【專家】盧曉春：多邊舞臺(tái)上的北斗國(guó)際合作

　　國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）是聯(lián)合國(guó)主管信息通信技術(shù)事務(wù)（ICT）和電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是世界各國(guó)政府或其電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務(wù)的國(guó)際組織。與GNSS關(guān)系最為密切的是ITU下的無線電通信部門（ITU-R），其主要任務(wù)為制定無線電通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，公平、合理、經(jīng)濟(jì)、有效地利用無線電頻譜資源，開展有關(guān)無線電通信系統(tǒng)發(fā)展的研究。近年來，北斗在ITU框架下表現(xiàn)活躍，一方面積極申報(bào)北斗系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，與歐洲、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度等國(guó)家主動(dòng)開展國(guó)際頻率協(xié)調(diào)；另一方面，參與世界無線電通信大會(huì)以及ITU研究組、工作組活動(dòng)，發(fā)表我國(guó)的觀點(diǎn)，將北斗系統(tǒng)的性能指標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入電聯(lián)的相關(guān)建議書。

　　星基增強(qiáng)系統(tǒng)互操作工作組（SBAS IWG）為美國(guó)聯(lián)邦航空局和歐空局于上世紀(jì)末發(fā)起成立，其目的在于確保大家共同理解和執(zhí)行國(guó)際民用航空組織（ICAO）的SBAS有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施為全球SBAS的實(shí)施提供總體標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)。

　　根據(jù)北斗全球系統(tǒng)的建設(shè)情況，我國(guó)于2014年開始關(guān)注SBAS IWG的會(huì)議情況。2015年4月，中國(guó)北斗代表團(tuán)首次以SBAS服務(wù)供應(yīng)商的身份，參加了在荷蘭舉辦的第28屆SBAS IWG會(huì)議，參與了有關(guān)SBAS L5頻點(diǎn)的雙頻多星座星基增強(qiáng)空地接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的草案討論修訂工作，成功將北斗作為四大核心星座寫入了標(biāo)準(zhǔn)草案。在2017年10月結(jié)束的國(guó)際民航組織（ICAO）導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）第四次全會(huì)上，通過中方代表團(tuán)的積極爭(zhēng)取，協(xié)作配合，北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)（BDSBAS）系統(tǒng)供應(yīng)商標(biāo)識(shí)號(hào)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間標(biāo)識(shí)號(hào)提案獲得通過，正式將BDT納入SBAS網(wǎng)絡(luò)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了BDSBAS與北斗基本事件基準(zhǔn)的一致性。

　　除ITU和SBAS IWG外，北斗在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定的平臺(tái)同樣有重大進(jìn)展。在繼北斗系統(tǒng)取得國(guó)際海事應(yīng)用合法地位之后，北斗國(guó)際海事（IMO）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展，IMO審議通過了船載無線電導(dǎo)航系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)修訂增加北斗系統(tǒng)的提案，為北斗兼容設(shè)備上船提供型式認(rèn)可奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，北斗系統(tǒng)也寫入海事應(yīng)用的定位導(dǎo)航授時(shí)（PNT）導(dǎo)則。國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)方面，北斗系統(tǒng)已成為國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)支持的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，目前已完成26項(xiàng)北斗國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在移動(dòng)通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)下，北斗在我國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的滲透率已達(dá)25%。

　　近年來，各個(gè)國(guó)際多邊平臺(tái)上都活躍著北斗的身影。通過在ICG、ION、慕尼黑峰會(huì)等作開幕式致辭、作北斗系統(tǒng)主題報(bào)告、舉辦北斗專場(chǎng)等方式，全方位展示了北斗系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及國(guó)際合作方面的進(jìn)展和成果，推動(dòng)了北斗海外應(yīng)用，進(jìn)一步提升了北斗系統(tǒng)的影響力，塑造了北斗開放、合作、包容、發(fā)展的國(guó)際化形象。同時(shí)，通過借助上述平臺(tái)與各國(guó)進(jìn)行深入的技術(shù)交流與協(xié)調(diào)，借鑒國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，為北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供了參考，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)PNT體系的建設(shè)。隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，以及參與多邊平臺(tái)工作的逐步加深，北斗國(guó)際地位和影響力逐步提高，北斗聲音、北斗力量已成為多邊平臺(tái)上不可忽視的重要力量。

　　2016年11月在俄羅斯召開的第十一屆ICG大會(huì)上，正式明確2018年ICG第十三屆大會(huì)將由中國(guó)主辦。根據(jù)北斗系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，2018年正值全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射密集期，北斗系統(tǒng)也將為“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)提供基本導(dǎo)航服務(wù)，將取得階段性成果。屆時(shí)，再次舉辦ICG大會(huì)，展示北斗系統(tǒng)最新建設(shè)成果，既可以體現(xiàn)北斗系統(tǒng)為落實(shí)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略所作的努力，又可以借此機(jī)會(huì)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)用和推廣，為拓展系統(tǒng)全球應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再次舉辦ICG大會(huì)，有利于營(yíng)造對(duì)北斗有利的國(guó)際環(huán)境，對(duì)于加快北斗國(guó)際化進(jìn)程、促進(jìn)應(yīng)用推廣具有重要的推動(dòng)作用；再次舉辦ICG大會(huì)，展現(xiàn)我開放合作、包容發(fā)展的姿態(tài)，提高透明度，提升我國(guó)和北斗對(duì)外整體形象，讓世界更好地了解北斗、聚焦北斗、應(yīng)用北斗；同時(shí)，借助安排成果展覽、技術(shù)文化之旅等，可進(jìn)一步展示北斗系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、保障、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等，為導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推廣創(chuàng)造新機(jī)遇。