【專題策劃】“金通工程 +”帶來的城鄉(xiāng)融合之變

“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自提出、親自部署的一項重要的民生工程、民心工程、德政工程，今年是“四好農(nóng)村路”提出的第10年，習近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。5月29日—30日，2024年推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在浙江紹興召開。中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰在會上傳達了習近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示并提出貫徹落實要求，李小鵬部長就實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動作出部署。

????為充分展示四川“四好農(nóng)村路”十年來的發(fā)展成果，特別是四川創(chuàng)新實施建人民滿意鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一、便捷惠民、安全高效的鄉(xiāng)村客運服務體系，有力支撐和保障“四好農(nóng)村路”優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。近期，《交通建設(shè)與管理》雜志編輯部深入四川實地走訪、親身感受四川鄉(xiāng)村運輸十年的變與新，并刊發(fā)了題為《“金通工程+”帶來的城鄉(xiāng)融合之變》，對四川鄉(xiāng)村運輸“金通工程”進行了詳細報道。

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原創(chuàng)??陳楠枰

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????當“小黃車”串聯(lián)起“大幸福”，受益的，不僅僅是農(nóng)戶。

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????在四川農(nóng)村，一輛輛“金通工程”鄉(xiāng)村客運“小黃車”搭人載物穿梭于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間，為廣大農(nóng)村群眾出行提供從“走得了”到“走得好”的貼心服務。

????“不僅如此，每輛車上還放置了急救藥箱，扛起了搭載急難病人到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)的重任；村里的跑山雞、土雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品也經(jīng)由小黃車被采購及運送出來，送至城里人的餐桌上。”

????2024年，四川省交通運輸廳道路運輸管理局客運處副處長方志剛被派至涼山州掛職。行至鄉(xiāng)村，每日看著“一車多能”的“小黃車”或是“客運車”“校車”，或化身“醫(yī)療車”“快遞車”和“農(nóng)產(chǎn)品車”，走鄉(xiāng)串村，串聯(lián)起真正令人民滿意的鄉(xiāng)村運輸。車身雖小，其形象卻在方志剛心中愈發(fā)鮮活和高大起來。

????“這是為農(nóng)村老百姓造福的事，是一件‘大善事’。越是到‘三州’，越是在群眾生活條件發(fā)展相對滯后的地方，‘金通工程’越重要?！?/p>

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????是責任，是擔當

????農(nóng)村群眾“出門就能坐上安全車”

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????這里曾是全國交通運輸脫貧攻堅兜底性任務最重的省份之一。路通、車通后，尤其在“三州”地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，通客車僅停留在“有”這個基礎(chǔ)層面，離“好”“優(yōu)”和新時期老百姓對美好出行向往還有較大的差距?；谝陨犀F(xiàn)實，2020年3月，四川省在全國率先提出建設(shè)人民滿意鄉(xiāng)村運輸“金通工程”。

????正是在這一年，涼山州的阿布洛哈村成為全國最后一個通公路的建制村。隨著“金通工程”小巴開進了村，在村里設(shè)下招呼站，村民出門就能坐上小巴，65戶253人從此告別了幾乎與世隔絕的生活。不會騎電瓶車也不會開車的老年人，逐漸習慣了坐著“小黃車”往返農(nóng)地和村鎮(zhèn)菜市場之間，不再需要背著背簍走路去賣菜。

????“鄉(xiāng)村客運是為了解決老百姓的基本出行需求，‘金通工程’是責任，更是擔當?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳道路運輸管理局黨委書記、局長彭濤告訴《交通建設(shè)與管理》雜志記者。

????據(jù)介紹，為破解過去一個時期里，廣大農(nóng)村客運網(wǎng)絡覆蓋不足，農(nóng)村客運車輛標識不統(tǒng)一、不明顯，易被“黑車”鉆空子，安全出行難保障、非法營運現(xiàn)象屢禁不絕等現(xiàn)象，四川省創(chuàng)新性地提出了“四個統(tǒng)一”作為“金通工程”的基礎(chǔ)和切入點，推動鄉(xiāng)村客運提質(zhì)升級。

????四川全省的鄉(xiāng)村客運小型車輛均被安排了統(tǒng)一的“小黃車”外觀，大型客車張貼統(tǒng)一標識，駕駛員們“一人一碼”持證上崗，更統(tǒng)一佩工牌、著工裝，全省統(tǒng)一的“四川鄉(xiāng)村客運”LOGO標識和招呼站（牌）公示內(nèi)容等一目了然，一一向老百姓們展露著“正規(guī)軍”的氣質(zhì)，有效提升了鄉(xiāng)村客運辨識度。

????除此之外，四川還設(shè)置了全省統(tǒng)一的監(jiān)管投訴平臺，統(tǒng)一使用交通運輸監(jiān)督服務12328電話，并將鄉(xiāng)村客運駕駛員和車輛納入平臺集中監(jiān)管。

????“該平臺全面匯集整合了人、車、戶、線、站等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及車輛軌跡數(shù)據(jù)、農(nóng)村公路通達數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)客車通達和運行情況“動態(tài)可視”“靜態(tài)可查”，坐在指揮監(jiān)控大廳，就能‘可視化’查看每輛車的空間位置、車內(nèi)狀況、運行情況……真正確保每輛車‘真通實達’‘平安出行’，在極短時間里就對‘黑車’現(xiàn)象進行了洗牌?！迸頋嘎?。

????恰逢2021年8月《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》印發(fā)，明確突出農(nóng)村客運的公益屬性，并推動實行服務質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制?！斑@句話為我們推動將農(nóng)村客運發(fā)展納入省政府對市（州）的目標績效考核范疇，落實縣級政府農(nóng)村客運發(fā)展的主體責任等工作奠定了良好基礎(chǔ)。”

????彭濤表示，為推進“金通工程”順利開展，四川省不僅將來自中央財政的4.85億資金全額下?lián)?，省里每年還拿出4.15億獎補資金補給地方，“十四五”期間，每年下?lián)苤醒爰笆〖壯a助合計約9億元，對“金通工程”樣板縣再給予獎補500萬元。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????為保障鄉(xiāng)村客運行駛安全，四川更為全部“小黃車”安裝了主動安全智能防控系統(tǒng)，并建設(shè)有四川省道路運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管平臺，智能實時識別、語音干預駕駛員超速、疲勞駕駛和接打電話等危險駕駛行為，同時，推廣應用“AI點人頭”主動落實防超載。在制度建設(shè)方面，首推人、車、戶安全生產(chǎn)記分管理，配套建立“一月一報告”制度，壓實企業(yè)主體責任和交通運輸部門屬地管理“兩個責任”。

????“如今，我省已構(gòu)建起了以班線為主、公交配套、預約響應兜底的鄉(xiāng)村運輸服務體系，保證‘行有所乘’?！迸頋嬖V記者。

????廣安市前鋒區(qū)帽合村村民胡友權(quán)就很熱衷于“小黃車”的預約功能?！耙郧?，我們那里不通班車，趕場走路要1個小時，坐摩托車要七八塊錢。自從有了小巴士，趕場、上學、就醫(yī)、支農(nóng)，打個電話就實現(xiàn)了專線接送，既安全又方便，只需5塊錢就能到家，農(nóng)村出行不再難?！彼诮邮苡浾卟稍L時表示。

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????小客車串起大鄉(xiāng)村

????“小黃車”如何支撐鄉(xiāng)村振興？

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????誠然，外表的統(tǒng)一只是解決了“面子”問題，如何更好提供服務、發(fā)揮利民便民作用等“里子”問題，才是實施“金通工程”最大的難點。

????在建好客運網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2021年9月，彭濤在接受中國新聞網(wǎng)采訪時談及“金通工程”，提出了“實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車不是終點，最終目標是支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”的價值定位。

????在滿足群眾基本出行需求的同時，立足四川鄉(xiāng)村運輸發(fā)展實際，充分發(fā)揮“金通工程”服務網(wǎng)絡覆蓋廣的優(yōu)勢，四川著力從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、綠色、安全的鄉(xiāng)村運輸發(fā)展體系方面發(fā)力，創(chuàng)新打造了“四張網(wǎng)絡”。

????“為做實‘客運網(wǎng)’，在人口密度高的平原地區(qū)，我們采用‘全域公交’運輸服務模式；在人口密度相對較低的丘陵地區(qū)，則推行‘城鄉(xiāng)公交+客運班線’運輸服務模式；在地廣人稀的山地和高原地區(qū)，組織‘班線客運+片區(qū)化經(jīng)營+預約響應’運輸服務模式。針對農(nóng)村地區(qū)趕集賣菜、務工務農(nóng)、學生讀書等不同出行群體，還分類提供菜農(nóng)車、學生車、務農(nóng)車、就醫(yī)車等多樣化服務產(chǎn)品，滿足不同出行需求。”彭濤介紹。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

????融合“郵快網(wǎng)”，延伸“物流網(wǎng)”。整合交通、郵政、商貿(mào)、供銷等農(nóng)村物流資源，“金通工程”全力打造“金通工程·天府交郵通”子品牌，建設(shè)標準統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點，結(jié)合鄉(xiāng)村客運路線和商貿(mào)流通路線，優(yōu)化郵路運輸組織，最大限度匹配縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村客運車輛線路及班次，開展客運車輛代運縣到鄉(xiāng)郵件、快件、商品等服務，支撐農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通。

????以瀘州市為例，400余臺客貨兩便的“金通”客車，帶動“合江荔枝”“瀘州龍眼”“江之陽”等30余個農(nóng)特產(chǎn)品牌走出鄉(xiāng)村、走向全國，幫助6000余名農(nóng)村群眾人均增收3000元。金堂縣開展“金鄉(xiāng)運+”模式后，農(nóng)產(chǎn)品單票快遞費用也由每公斤 12元 /單下降到5公斤4.8元/單，大幅降低了運輸成本。

????拓展“商業(yè)網(wǎng)”，以縣為單位，“金通工程”統(tǒng)一招商鄉(xiāng)村客運車輛車身和招呼站（牌）廣告，充分發(fā)揮規(guī)模效應，以廣告收益反哺農(nóng)村客運發(fā)展，推動鄉(xiāng)村客運可持續(xù)發(fā)展；推動鄉(xiāng)村客運車輛統(tǒng)一加油，僅此一項即令全省鄉(xiāng)村客運企業(yè)減少了2200余萬元的經(jīng)營成本。

????“實現(xiàn)自身‘造血’之余，我們還指導地方立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜打造‘金通工程+旅游’‘金通工程+電商’等獨具特色的融合發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)跨界融合，實現(xiàn)降本增收?！迸頋硎?。

????據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如今，金通車輛已達3.2萬輛、線路9161條、均居全國第一，形成覆蓋2910個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.9萬個村的通鄉(xiāng)達村運輸體系，有效滿足了四川全省 3400多萬農(nóng)村群眾差異化出行需求。

????而在打造多元社會服務體系方面，“金通工程”還因地制宜拓展了政策宣傳、基層治理、應急救援等功能，駕駛員“一人多崗”、車輛“一車多用”、站場“一點多能”，有效支撐鄉(xiāng)村振興、基層治理，服務民生。

????結(jié)合客車分布廣、農(nóng)村地區(qū)120醫(yī)療救護車緊缺的實際，探索與衛(wèi)生健康部門合作，1.5萬輛車配備基礎(chǔ)醫(yī)療急救箱、1.2萬名駕駛員接受培訓掌握基礎(chǔ)醫(yī)療常識，打造應急送醫(yī)車、急救點，滿足群眾應急送醫(yī)所需。擇優(yōu)選拔2.1萬名政治過硬、綜合素質(zhì)好的駕駛員兼任巡路員、環(huán)境監(jiān)督員、森林防火員、社會治安網(wǎng)格員等角色，促進行業(yè)從業(yè)人員由“治理對象”變?yōu)椤爸卫砹α俊?，有效織密基層治理網(wǎng)絡。

????“‘金通工程’已經(jīng)成為道路運輸行業(yè)的一張名片、一個品牌，是鄉(xiāng)村客運的提質(zhì)升級版，是彰顯交通運輸部門擔當作為的民生工程、德政工程，也是交通運輸行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標志性工程?！迸頋嬖V記者。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????拓深度，添動能

????農(nóng)村客運還需可持續(xù)發(fā)展

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????2020年至今，四川道路運輸人一步一個腳印深入全面實施“金通工程”，推動鄉(xiāng)村運輸由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)著“農(nóng)村群眾出行更美好、日子更巴適、愿景更可及”，也是“四好農(nóng)村路”運營好的有益實踐。

????然而，“前進”路上，彭濤仍注意到，“金通工程”在“交商郵供”融合發(fā)展上深度還不夠。“由于鄉(xiāng)村運輸涉及公安、郵政、供銷、商務等多個部門，協(xié)調(diào)工作難度大，且一些地方部門積極性不高，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村運輸融合發(fā)展的質(zhì)量和效率。”

????“金通工程”在可持續(xù)發(fā)展上動能亦略顯不足。鄉(xiāng)村客運運行成本高，營收不足等問題仍然客觀存在，“‘金通工程’還無法完全脫離支撐政策尤其是財政補貼，而‘十五五’期間相關(guān)支持政策尚未明確，鄉(xiāng)村客運市場可持續(xù)發(fā)展存在隱憂?！?/p>

????“在綠色低碳運輸方面，鄉(xiāng)村客運車輛存量燃油車比例過高，農(nóng)村地區(qū)配建充電設(shè)施數(shù)目不足且相關(guān)配套支持政策力度弱，導致在鄉(xiāng)村客運領(lǐng)域推動新能源清潔能源更新替代難度較大?！?/p>

????拓深度，添動能，針對以上不足，結(jié)合四川鄉(xiāng)村運輸服務“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。彭濤提出，將持續(xù)強強聯(lián)合，盤活鄉(xiāng)村資源。“我們還需制定完善交商郵供融合發(fā)展體制機制，深度整合交通、郵政、供銷、農(nóng)業(yè)等部門資源，積極構(gòu)建新形勢下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流商貿(mào)供銷體系，有力促進農(nóng)產(chǎn)品進城‘多起來’和工業(yè)品下鄉(xiāng)‘快起來’，更好促消費、擴內(nèi)需，助力鄉(xiāng)村振興。”

????在落實保障機制方面，彭濤希望借交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新為契機，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)爭取交通運輸部和省級財政加大對農(nóng)村客運的持續(xù)投入?！拔覀冞€需建立起更加精準、更加科學、更加完善的補助、考核機制，切實發(fā)揮補助資金效益。通過考核，引導市縣財政加大對農(nóng)村客運發(fā)展的支持力度，為農(nóng)村客運持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障，確保鄉(xiāng)村運輸服務‘不斷檔’，群眾‘行有所乘’?！彼硎?。

????彭濤還呼吁加大充電設(shè)施下鄉(xiāng)支持力度，協(xié)同發(fā)展改革、能源部門支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站等重要鄉(xiāng)村交通節(jié)點建設(shè)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，服務新能源營運車輛進城下鄉(xiāng)，加快探索充電樁建設(shè)推廣的“鄉(xiāng)村模式”。

????“不僅如此，我們將大力推廣智慧綠色出行服務，在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡出行平臺，提升預約響應服務水平。完善鄉(xiāng)村客運價格形成機制，探索建立最高限價動態(tài)調(diào)整機制，確?！罕娍山邮?、財政可負擔、運營可持續(xù)’?！?/p>

????“持續(xù)加強與公安交警、道安等部門合作，強化聯(lián)勤聯(lián)動，加大執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊違規(guī)漲價、非法營運等違法違規(guī)行為，維護公平、健康的農(nóng)村客運市場發(fā)展秩序，切實保障廣大鄉(xiāng)村群眾安全、便捷、舒適出行。”彭濤告訴記者。

信息來源：交通建設(shè)與管理