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部科技司司長龐松解讀《交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)化體系》

發(fā)布時間:2017-04-19 11:53

主題:《交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)化體系》解讀

時間:2017年04月18日上午 09:30

嘉賓:交通運輸部科技司   司長 龐松


簡介:為落實《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》,交通運輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》,從政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國際化、實施監(jiān)督和支撐保障五個方面建立了完善的工作體系,包括交通運輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)6489項,實現(xiàn)了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作全覆蓋,對于推動綜合交通運輸體系建設(shè),促進各種運輸方式協(xié)調(diào)銜接和融合發(fā)展,實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。今天我們邀請到部科技司龐松司長為我們深入闡述交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵、特征和主要內(nèi)容。


【主持人】     2017-04-18 09:30

各位網(wǎng)友大家好,歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運輸部科技司龐松司長,請他為大家解讀由交通運輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》。龐司長,您好!

【龐松】     2017-04-18 09:30

主持人好!各位網(wǎng)友大家好!很高興通過在線訪談欄目與大家交流。

【主持人】     2017-04-18 09:31

交通運輸部與國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》(以下簡稱《體系》),請您介紹一下體系編制的背景和目的吧?

【龐松】     2017-04-18 09:34

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,深化標(biāo)準(zhǔn)化工作工作改革,先后出臺了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件,明確提出了在“十三五”期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求。我部發(fā)布的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,也明確提出“到2020年,建成適應(yīng)交通輸運發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化體系”,這與國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)是一致的。但是,交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系目標(biāo)和內(nèi)涵是什么?體系框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是什么?這些問題在規(guī)劃中并未作深入闡述。交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系就是按照交通運輸行業(yè)發(fā)展需求,圍繞標(biāo)準(zhǔn)化工作的全要素、全過程及其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建而成的科學(xué)有機整體,包括政策制度、標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂、國際化、實施監(jiān)督、支撐保障等內(nèi)容,涵蓋鐵路、公路、水運、民航和郵政各領(lǐng)域。為了更好地貫徹落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神,在部標(biāo)準(zhǔn)化管委會的領(lǐng)導(dǎo)下,進一步理順交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,健全工作體系,我部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委制定了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》,對交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵、特征和主要內(nèi)容等作深入闡述。

【主持人】     2017-04-18 09:35

我們了解到《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》編制過程中,匯集了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各部門、各專業(yè)力量。請您介紹一下《體系》的編制過程?

【龐松】     2017-04-18 09:38

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系編制工作得到部黨組高度重視和大力支持,國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、部內(nèi)有關(guān)司局、各專業(yè)標(biāo)委會緊密配合,匯聚了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各方面的技術(shù)力量,辛勤工作一年多編制而成,成果豐碩、來之不易。 2016年2月1日,部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會第二次會議明確提出了編制交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系的任務(wù)。5月,楊傳堂同志主持召開部專題會議,審議通過了編制工作方案。6至10月,我司組織交科院牽頭,中國鐵道科學(xué)研究院、中國民航科學(xué)院、國家郵政局發(fā)展研究中心等29家單位的100余名專家成立編寫組開展編寫工作,形成《體系》征求意見稿。11月,我部就《體系(征求意見稿)》征求了各省交通運輸主管部門、部管國家局、部內(nèi)各司局和各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的意見。特別是與國家標(biāo)準(zhǔn)委進行對接,就聯(lián)合印發(fā)《體系》達(dá)成一致意見。 2017年3月1日,部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會第三次會議審議通過了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》。會上李小鵬部長強調(diào),要通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),進一步強化標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用,為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動我國由交通運輸大國向強國邁進提供技術(shù)保障。

【主持人】     2017-04-18 09:39

請您為大家介紹一下,《體系》的主要內(nèi)容吧?

【龐松】     2017-04-18 09:45

《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計,是從政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國際化、實施監(jiān)督和支撐保障5個方面建立的一套完整的工作體系,實現(xiàn)了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的全覆蓋。
在此,我簡要介紹下這五個方面主要內(nèi)容:
一是標(biāo)準(zhǔn)化政策制度體系,包含標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、部門規(guī)章、和規(guī)范性文件等三個層面,是圍繞交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作基本原則、職責(zé)分工和全過程管理基本要求,制定的一系列成熟定型的制度。按照體系設(shè)計,行業(yè)政策制度體系包括25項,其中已發(fā)布19項,在編和待編6項。
二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,這是交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點和核心。體系框架是按照綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政等不同運輸方式構(gòu)建,著重突出綜合交通運輸、安全應(yīng)急、運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域,體現(xiàn)了交通運輸行業(yè)的發(fā)展方向和要求。根據(jù)《體系》,交通運輸領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系共包括6489項標(biāo)準(zhǔn),包含現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及需制修訂的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三是標(biāo)準(zhǔn)國際化體系,明確了加強交通運輸國際合作,提升交通運輸行業(yè)國際影響力和話語權(quán)的重要途徑等方面的任務(wù),包括國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、參與國家標(biāo)準(zhǔn)化活動和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)翻譯三個方面重點內(nèi)容。
四是標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系,主要包括標(biāo)準(zhǔn)宣貫、工程和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價,以及計量、檢驗檢測、認(rèn)證等方面內(nèi)容。
五是標(biāo)準(zhǔn)支撐保障體系,包括標(biāo)準(zhǔn)化組織保障、人才隊伍和經(jīng)費支持等方面內(nèi)容。建設(shè)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系,就是要形成完善的政策制度體系,完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效的實施監(jiān)督體系,有力的支撐保障體系,和與世界接軌的國際化體系,更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求,指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化各項工作的開展。

【主持人】     2017-04-18 09:46

您剛才談到交通運輸領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括6489項標(biāo)準(zhǔn),覆蓋綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政等領(lǐng)域,是此次體系設(shè)計的重點和核心。能否請您重點介紹一下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計的思路和內(nèi)容?

【龐松】     2017-04-18 09:52

這是我部首次對綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理和系統(tǒng)設(shè)計。這項工作具有很強的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性,有助于摸清底數(shù),找準(zhǔn)短板,合理界定各領(lǐng)域、各層級標(biāo)準(zhǔn)制定范圍,有效解決標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉、重復(fù)、矛盾等問題,這也是落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神,構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系的一項重要舉措。
根據(jù)體系設(shè)計,交通運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系共有6489項標(biāo)準(zhǔn),包含現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)3475項,需制定標(biāo)準(zhǔn)3014項。這些標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的,今后還要隨著形勢和要求的變化不斷調(diào)整完善。
標(biāo)準(zhǔn)體系框架是按照綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域進行構(gòu)建的,并根據(jù)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點、管理方式和內(nèi)在聯(lián)系進行了細(xì)化,既體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系,協(xié)調(diào)各種運輸方式的總體要求,也尊重了鐵路、公路、水運、民航和郵政等各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系原有框架,是一種繼承中的發(fā)展和創(chuàng)新。
根據(jù)《體系》,共包括綜合運輸標(biāo)準(zhǔn)323項,主要是指涉及兩種及兩種以上交通運輸方式協(xié)調(diào)銜接的標(biāo)準(zhǔn),不包括各運輸方式單獨使用和單一服務(wù)所涉及的標(biāo)準(zhǔn),包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運輸服務(wù)、運輸裝備和產(chǎn)品、工程設(shè)施、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)計評價等7個方面。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,鐵路標(biāo)準(zhǔn)1399項,公路標(biāo)準(zhǔn)1692項,水運標(biāo)準(zhǔn)2026項,民航標(biāo)準(zhǔn)889項,郵政標(biāo)準(zhǔn)138項,這些都是單一運輸方式涉及的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還包括其他標(biāo)準(zhǔn)共22項,如行政執(zhí)法、信用等方面。

【主持人】     2017-04-18 09:53

《體系》都有哪些特點,創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪些方面?

【龐松】     2017-04-18 09:55

總體來看,《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》具有“系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性”的特點,既要符合國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神,也要適應(yīng)交通運輸行業(yè)發(fā)展需要。
“系統(tǒng)性”,體現(xiàn)在編制內(nèi)容上覆蓋政策制度、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施、監(jiān)督、支撐保障和國際化等標(biāo)準(zhǔn)化工作“全要素、全鏈條”,是對標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體設(shè)計,而不僅僅局限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身。
“協(xié)調(diào)性”,體現(xiàn)在編制范圍上覆蓋綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政等各種交通運輸方式,目的是促進各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)有機銜接,為構(gòu)建綜合交通運輸體系提供保障。
“前瞻性”,體現(xiàn)在體系設(shè)計著眼于實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化和建設(shè)交通運輸強國的戰(zhàn)略目標(biāo),是對今后較長一段時期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體布局,既要與國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)做好銜接,又要對接國際,統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”,全面提升交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

【主持人】     2017-04-18 09:56

我們注意到近年來,交通運輸部發(fā)布了《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系》《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》和《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系》等多部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局也相繼印發(fā)了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系,請問這次發(fā)布的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》,與各領(lǐng)域、各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有何關(guān)系?

【龐松】     2017-04-18 10:01

這是此次體系設(shè)計的重點和難點之一。一直以來,鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域獨自發(fā)展,部與部管國家局都根據(jù)自身工作需要,分別編制了不同領(lǐng)域、不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,為一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)工作提供了技術(shù)依據(jù),但由于相互缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接,也一定程度上造成了現(xiàn)有交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系交叉重復(fù)等問題,也不適應(yīng)綜合交通運輸體系建設(shè)的發(fā)展需要。因此,此次體系設(shè)計的目的之一,就是要合理界定各領(lǐng)域、各層級標(biāo)準(zhǔn)制定范圍,建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照我們的體系框架設(shè)計,交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作由“標(biāo)準(zhǔn)化體系+各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系+各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”三個層級構(gòu)成,三個層面的體系層級定位不同、編制主體不同、編制范圍和作用不同。首先,標(biāo)準(zhǔn)化體系由交通運輸部統(tǒng)一編制,包含政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際化、實施監(jiān)督和支撐保障等方面內(nèi)容,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則涵蓋了綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政各領(lǐng)域,是對交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作進行的總體設(shè)計和系統(tǒng)布局,目的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。其次,各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系是分別由鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域主管部門,根據(jù)各自領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟特點和發(fā)展要求進行編制,是對本領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建的有機整體,包括體系結(jié)構(gòu)圖、體系明細(xì)表和統(tǒng)計表等表現(xiàn)形式,目的是確定一定時期內(nèi)本領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù),如《鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系》《民航標(biāo)準(zhǔn)體系》等。第三,各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域,按照專業(yè)設(shè)置和重點工作安排,組織有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)支撐機構(gòu)分別編制,主要內(nèi)容是本領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),目的是指導(dǎo)該領(lǐng)域某一專業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作,如《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系》等。總體來看,標(biāo)準(zhǔn)化體系是各領(lǐng)域、各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制的上位指導(dǎo),各領(lǐng)域、各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐和重要組成,三個層級共同支撐綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂各項工作。

【主持人】     2017-04-18 10:02

按照《體系》明確的發(fā)展方向和任務(wù),2017年我部將安排哪些具體工作?

【龐松】     2017-04-18 10:10

2017年3月1日,李小鵬部長主持召開部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會第三次會議,明確了今年標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)任務(wù)。今年標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路是:以深化標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,服務(wù)中心工作,增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給為主線,著力推動交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),支撐行業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)。
按照這一工作思路,我部從政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國際化、實施監(jiān)督和支撐保障等5個方面,對標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了工作布置:
一是完善政策制度體系,提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理能力。重點是制定《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作基本原則、職責(zé)分工和管理要求。配套制定《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)審查管理規(guī)定》等,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平。
二是優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新要求。重點是做好強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡和推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審后續(xù)工作,逐步形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)體系布局。圍繞國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展方向,在綜合交通運輸、客貨營運安全、快遞、信用、物流等領(lǐng)域發(fā)布一批標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國公路學(xué)會做好團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作,并推動團體標(biāo)準(zhǔn)成為監(jiān)督管理、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等市場活動的技術(shù)依據(jù)。指導(dǎo)地方交通運輸主管部門結(jié)合地方實際,制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作。
三是強化實施監(jiān)督體系建設(shè),提升行業(yè)工程質(zhì)量和運輸服務(wù)水平。重點是加強多式聯(lián)運、快遞車輛和包裝用品等重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),促進標(biāo)準(zhǔn)實施。構(gòu)建公路水運施工安全風(fēng)險預(yù)控體系,發(fā)布《港口工程施工安全風(fēng)險評估指南》。落實“雙隨機”有關(guān)要求,修訂《交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法(試行)》,完成交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查年度工作。完成全國水運專用計量器具計量技術(shù)委員會的籌建。
四是全面推進國際化體系建設(shè),提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。重點是落實《中國-東盟交通運輸科技合作戰(zhàn)略》,搭建雙邊或多邊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流平臺。推進智能運輸、集裝箱、疏浚裝備等9項國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,完成一批重點標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作。
五是加強支撐保障體系建設(shè),夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。完成交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會調(diào)整工作。進一步優(yōu)化標(biāo)委會布局,完成全國綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員疏浚裝備分技術(shù)委員會籌建,研究組建交通運輸工程建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和水路運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。對標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺進行升級,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程動態(tài)查詢。在遵守國際(國外)標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下,按照國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一安排,實現(xiàn)交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)免費全文公開。

【主持人】     2017-04-18 10:11

好的,各位網(wǎng)友,本期訪談到此結(jié)束。感謝龐司長的詳細(xì)介紹。

【龐松】     2017-04-18 10:12

謝謝主持人,謝謝大家!

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