發(fā)揮平臺企業(yè)引領(lǐng)作用，促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展

得益于數(shù)字技術(shù)提供便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠程便捷進入求職市場，在全國范圍內(nèi)尋求就業(yè)機會

我國各個領(lǐng)域的頭部數(shù)字企業(yè)，都是在技術(shù)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)下開辟新領(lǐng)域新賽道發(fā)展起來的。它們具有科技企業(yè)屬性、是數(shù)字時代科技創(chuàng)新主力

2022年中央經(jīng)濟工作會議對2023年和今后的經(jīng)濟工作做了全面部署，會議一個突出的重點，就是強調(diào)要切實落實“兩個毫不動搖”。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

當前我們應(yīng)堅持“兩個毫不動搖”，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。通過多源政策同頻共振和平臺企業(yè)的自律，促進平臺企業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展

引領(lǐng)消費增長。數(shù)字消費平臺鏈接海量消費者和供應(yīng)商，能提供低成本的便捷交易，并創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。2021年，淘寶系、京東、拼多多三大電商平臺擁有的國內(nèi)活躍用戶數(shù)分別為8.9億、5.7億、8.69億，無論是遠在偏僻鄉(xiāng)村的消費者還是喜愛中國商品的海外買家，都可以跨越時空，隨時隨地通過電商平臺搜尋自己所需商品，平臺成為擴大消費的主渠道。數(shù)字平臺還不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，例如近兩年火熱的直播電商，用戶約8億人，業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)新的消費增長。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和效率提高。長鏈條多場景智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物-物、人-人和人-機交互方式，實現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實時聯(lián)通，提升全鏈條資源配置效率。如三一全球工廠控制中心（FCC）通過“根云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在生產(chǎn)端鏈接了18個產(chǎn)業(yè)園、8200多臺生產(chǎn)設(shè)備、十多萬種物料，構(gòu)建了工程機械行業(yè)規(guī)模最大的“互聯(lián)工廠”。在用戶端鏈接全球超50萬臺工程機械裝備以及全國1400多個服務(wù)中心、6000余輛服務(wù)車和240多個維修中心。能夠及時提供用戶服務(wù)并進行提供服務(wù)的路徑規(guī)劃，同時設(shè)備故障類型、所需維修工具、配件等信息同步推送至服務(wù)工程師終端且與后臺技術(shù)專家遠距離實時連線。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將多種數(shù)字化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)全鏈。常用的有金融服務(wù)鏈路、消費者定制鏈路、智能化采購鏈路、市場端智能庫存與銷售鏈路等，這些高度專業(yè)化的數(shù)字服務(wù)內(nèi)化在產(chǎn)業(yè)鏈路上，能達到鏈上企業(yè)易于獲得服務(wù)、服務(wù)企業(yè)易于尋找客戶和頭部企業(yè)為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協(xié)同能力提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效率。例如，聯(lián)想LeMES系統(tǒng)以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，采用“業(yè)務(wù)建模+微服務(wù)架構(gòu)+中臺組織”的形式來滿足小批量、多品種、短交期、個性化的生產(chǎn)需求。其深圳工廠的5000多個訂單中，90%的訂單根據(jù)客戶需求定制，并在一條流水線上實現(xiàn)，訂單與訂單之間無縫銜接，實現(xiàn)了高度柔性化生產(chǎn)。

引領(lǐng)復(fù)雜場景下節(jié)能減排。理想的能源網(wǎng)需要達到四個基本訴求：提高系統(tǒng)的運營效率，降低整個系統(tǒng)的排放，滿足應(yīng)用端對能量的要求，確保運營安全。因此需要將多種不同品類的能源進行嫁接、轉(zhuǎn)換，同時進行智能高效的有序配置，形成一個化石能源與可再生能源相互融合、集中式與分布式互補、供需雙向互動、能源全生命周期管理的智慧能源體系。如此復(fù)雜場景下的部署，正是數(shù)字化智能化平臺大顯身手的領(lǐng)域。我國最早推動數(shù)字化節(jié)能服務(wù)的邑通集團，在雄安高鐵站部署了完整的“建筑設(shè)備監(jiān)控及能源管理系統(tǒng)”，將數(shù)百種、上萬個傳感器設(shè)備及各類信息系統(tǒng)進行100%全部接入，利用十余種大數(shù)據(jù)模型，對每天產(chǎn)生的700多萬、每年30多億條數(shù)據(jù)進行存儲與實時分析，形成“知識圖譜構(gòu)建—圖譜歷史尋優(yōu)—機器試探式自學(xué)習創(chuàng)優(yōu)”的技術(shù)路徑，實現(xiàn)20%以上的節(jié)能效率，年節(jié)約電費達500萬元，實現(xiàn)節(jié)能目標和智能控制目標的平衡。

促進科技創(chuàng)新

大型數(shù)字企業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要創(chuàng)新源泉。大型數(shù)字企業(yè)瞄準市場需求、應(yīng)用場景進行技術(shù)創(chuàng)新，基于數(shù)億級消費者、千萬級企業(yè)用戶構(gòu)建一個即時、在線、低門檻的新技術(shù)擴散市場。例如疫情期間騰訊開發(fā)的騰訊會議，推出兩個月，用戶就超過了1000萬。同時，這些大企業(yè)實力雄厚，可以進行大額投入，研發(fā)內(nèi)容覆蓋所需技術(shù)體系。某平臺企業(yè)過去3年累計投入超1200億元，新增研發(fā)項目超6000個，覆蓋包括芯片、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能、SaaS等在內(nèi)的完整自研技術(shù)體系。這些技術(shù)創(chuàng)新中的后端即應(yīng)用部分由產(chǎn)業(yè)需求牽引，產(chǎn)業(yè)接續(xù)關(guān)系明確順暢，不存在所謂的“轉(zhuǎn)換”問題。

大型數(shù)字企業(yè)是數(shù)字前沿技術(shù)的重要創(chuàng)新力量。數(shù)字企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模大，中國研發(fā)投入規(guī)模前三強都是數(shù)字企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)主要大型數(shù)字科技企業(yè)的平均研發(fā)投入占銷售收入比重達10.0%，最高達20.0%；在自動駕駛、云計算、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字引擎、區(qū)塊鏈等前沿數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，這些企業(yè)已經(jīng)是我國數(shù)字科技創(chuàng)新的核心力量。量子計算國際發(fā)明申請專利排名前20的機構(gòu)中，企業(yè)14家、高校2家、其他機構(gòu)4家。有些企業(yè)已經(jīng)開始向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸，積極探索從0到1的原始創(chuàng)新，企業(yè)建立的基礎(chǔ)研發(fā)機構(gòu)，已經(jīng)孵化出具有世界先進水平的原創(chuàng)成果。

大型數(shù)字企業(yè)是帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的頭部并且可以全鏈賦能。頭部數(shù)字企業(yè)知曉鏈條上各個環(huán)節(jié)的強項弱項，知道新技術(shù)應(yīng)用對全產(chǎn)業(yè)鏈的影響，可以有效實現(xiàn)鏈上企業(yè)和外部資源之間信息流、資金流的暢通，為各方創(chuàng)新提供市場和要素供給。例如引入銀行提供定制金融產(chǎn)品、引入投資機構(gòu)進行風險投資等全流程金融服務(wù)，從而有效推動全鏈創(chuàng)新和全域應(yīng)用。數(shù)字平臺還能引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動圈中企業(yè)共同攻關(guān)創(chuàng)新。百度自動駕駛平臺對外開源核心軟件架構(gòu)與算法，與多個領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)合作，形成包含芯片、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理、人工智能、傳感器、平臺服務(wù)等的自動駕駛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

促進就業(yè)

高效率就業(yè)市場。數(shù)字就業(yè)平臺依托數(shù)字技術(shù)形成的匯聚和匹配能力，對勞動供需雙方進行大規(guī)模、高效率的精準匹配，提高勞動力市場效率。2020年我國求職者中有83.5%的人使用過線上渠道找工作，其中線上和線下渠道都使用的求職者占比43.8%。

各類數(shù)字平臺企業(yè)提供大量就業(yè)崗位，成為就業(yè)主要增長點。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，疫情期間數(shù)字平臺促進就業(yè)作用尤其突出，2021年靈活就業(yè)人員達到2億人左右，全國就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬人，但大型平臺企業(yè)員工仍在增加。

就業(yè)弱勢群體就業(yè)主渠道。得益于數(shù)字技術(shù)提供的便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠程便捷進入求職市場，在全國范圍內(nèi)尋求就業(yè)機會。美團外賣平臺的騎手77%來自農(nóng)村，約四分之一來自原來的國家級貧困縣。他們在平臺上找工作一兩天就上崗。餓了么平臺已累計為國家級貧困縣提供近30萬騎手就業(yè)崗位，騎手通過這份工作實現(xiàn)增收的效果十分明顯，平均月薪在5800元左右，遠高于同期我國城鎮(zhèn)居民平均工資水平。

對那些關(guān)系網(wǎng)薄弱、搜索能力弱、不清楚有什么渠道的人群，平臺企業(yè)能夠提供平等交易機會，提高“本地”就業(yè)吸引力。數(shù)字技術(shù)能夠遠程低成本撮合交易，使得偏遠地區(qū)的產(chǎn)品可以直接在平臺上與消費者對接，暢通銷路并賣出好價錢。2018～2020年期間，超過3億消費者通過阿里巴巴平臺，從原來的832個貧困縣購買了2700億元商品，促進收入提高和就業(yè)穩(wěn)定。

新機遇中大顯身手

數(shù)字跨境貿(mào)易平臺在促進對外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。近年來，我國消費型數(shù)字平臺已成為外貿(mào)穩(wěn)增長的重要力量、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的新動能和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。數(shù)字平臺不僅可以利用多種優(yōu)勢“粘住”海外用戶，還可以降低中小微企業(yè)進入國際市場的門檻，與貿(mào)易企業(yè)共同化解市場變動風險，成為貿(mào)易發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017～2021年，我國跨境電商進出口額增長近10倍，2021年我國跨境電商進出口額為1.98萬億元，比上年增長15%。

近年來，我國逐步形成M2B、M2C、C2C等多類零售進口模式，國外企業(yè)與國內(nèi)消費者通過數(shù)字貿(mào)易平臺直接對接，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易限制，改善了貿(mào)易條件，刺激了進口消費，擴大了零售進口消費規(guī)模。2021年，我國進口跨境電商市場規(guī)模為3.2萬億元，較2020年的2.8萬億元增長14.28%；中國進口跨境電商用戶規(guī)模1.55億人，較2020年增長10.71%。

現(xiàn)在有許多全鏈條綜合平臺出現(xiàn)，并向產(chǎn)業(yè)端深度鏈接。例如跨境電商希音（SHEIN）打造基于數(shù)字化的柔性供應(yīng)鏈，利用云平臺融合聯(lián)動國內(nèi)供應(yīng)鏈，通過產(chǎn)品銷售和庫存情況自動生成訂單并派發(fā)到云工廠平臺，實現(xiàn)智能化制定補單決策、自動化派單接單、智能追蹤生產(chǎn)進度，提升加工制造效率。新的產(chǎn)品和服務(wù)上新速度極快。許多新品從潛在需求發(fā)現(xiàn)到上架銷售僅需要短短數(shù)日。2021年，希音銷售額逾百億美元，市場份額占跨境服飾市場10%以上，成為估值千億美元的“獨角獸”。

強鏈、固鏈、接鏈、補鏈。數(shù)字技術(shù)不僅能夠穩(wěn)定和強化原有產(chǎn)業(yè)鏈，更可以解構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)鏈和重組更高效的產(chǎn)業(yè)鏈。例如云工廠平臺上有上千家制造商和供應(yīng)商，不斷產(chǎn)生的靈活小單通過智能化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，隨單重組產(chǎn)業(yè)線和供應(yīng)鏈，原先以企業(yè)為主組織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)榘串a(chǎn)品組織的產(chǎn)業(yè)鏈，原本穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈被解構(gòu)，由更高效靈活的產(chǎn)業(yè)鏈替代。

數(shù)字技術(shù)具有強大創(chuàng)鏈能力，不僅使原有鏈條高頻重組，而且使更多傳統(tǒng)的鏈外環(huán)節(jié)入鏈重構(gòu)，不斷尋求更高效率分工協(xié)作方式。這個趨勢不可阻擋，將是數(shù)字時代的常態(tài)。企業(yè)和相關(guān)各方要有迎接產(chǎn)業(yè)鏈大變局的準備，既保護好產(chǎn)業(yè)鏈韌性，也努力增強產(chǎn)業(yè)鏈彈性，在高頻調(diào)整時代平衡好“不變”與“求變”關(guān)系，應(yīng)對沖擊抓住機遇。

“走出去”發(fā)展空間廣闊。數(shù)字企業(yè)對外投資，可以充分利用平臺依托大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢，進行東道國、母國和第三方的資源整合，一方面帶動?xùn)|道國上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面為東道國帶來實實在在的收益，另一方面將我國相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嵌入其中，帶動商品、服務(wù)、技術(shù)、標準、理念進入國際市場，推動對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展。滴滴已經(jīng)在巴西擁有2000多萬用戶，考慮到多數(shù)巴西司機無銀行賬戶，在銀行提取現(xiàn)金不方便也不安全，滴滴與巴西持牌金融機構(gòu)合作，為司機提供“99借記卡”，使司機能夠?qū)崟r收到每一筆車費，平臺、司機、銀行三方受益。滴滴與比亞迪合作，針對巴西市場生產(chǎn)電動汽車，帶動國產(chǎn)電動汽車出海，實現(xiàn)數(shù)字平臺投資帶動制造業(yè)出口的良性循環(huán)。以滴滴為代表的中國企業(yè)，以自身強大能力，在數(shù)字支付、電商、社交平臺、網(wǎng)約車等領(lǐng)域引領(lǐng)巴西市場潮流，與所在國企業(yè)共同發(fā)展，為“中國數(shù)字平臺”贏得口碑。

提振信心

當今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們要抓住先機，搶占未來發(fā)展制高點，當前要堅持“兩個毫不動搖”，通過多源政策同頻共振促進政策落實到位。

——堅持“兩個毫不動搖”。

大型平臺企業(yè)的本質(zhì)是科技企業(yè)。我國各個領(lǐng)域的頭部數(shù)字企業(yè)，都是在技術(shù)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)下開辟新領(lǐng)域新賽道發(fā)展起來的。它們具有科技企業(yè)屬性、是數(shù)字時代科技創(chuàng)新主力，明確科技企業(yè)定位有利于統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和治理問題，有利于合理判斷壟斷與否問題，有利于引導(dǎo)社會和公眾正確看待大平臺發(fā)展問題。要將平臺視為重要的創(chuàng)新組織，給平臺科研人才施展才華提供更廣闊的舞臺，更多全程參與科技重大決策，更多給予各種榮譽稱號。

——提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

對數(shù)字平臺來說，交易的密度、深度和廣度前所未有，交易形態(tài)和交易內(nèi)容的復(fù)雜程度前所未有，交易規(guī)則和交易關(guān)系的快速變化調(diào)整前所未有。數(shù)字平臺的特點決定了外部監(jiān)管者難以對平臺上的海量交易進行主動監(jiān)管或者依舉報監(jiān)管。因此，企業(yè)內(nèi)部建立合規(guī)管理體系，并由政府有效監(jiān)管這個合規(guī)體系的建設(shè)、運行和效果，是一種有效的制度安排。

企業(yè)要加強數(shù)字相關(guān)合規(guī)體系建設(shè)。企業(yè)針對可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，建立一套旨在防范、識別和應(yīng)對風險的自我監(jiān)管機制。企業(yè)要認識到，加強合規(guī)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是國內(nèi)加強監(jiān)管的必然趨勢，是企業(yè)形象和信用的重要標識。個人隱私和公共數(shù)據(jù)合規(guī)管理、消費者保護合規(guī)管理、算法設(shè)計合規(guī)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護合規(guī)管理等都是必不可少的內(nèi)容。

加強對企業(yè)合規(guī)管理的監(jiān)管。監(jiān)管部門可加強合規(guī)監(jiān)管能力建設(shè)，并將合規(guī)監(jiān)管作為重要的常態(tài)化監(jiān)管措施，包括確立合規(guī)管理標準、實施合規(guī)評估檢查等動態(tài)監(jiān)管舉措，并通過懲罰、激勵和指導(dǎo)等多種手段促進企業(yè)加強合規(guī)管理。其中，研究制定合規(guī)標準和指引文件、明示必須達到的底線和不可以逾越的邊界、提高企業(yè)對監(jiān)管行為的可預(yù)期性，是當前亟需政府提供的一項重要公共產(chǎn)品，對提振企業(yè)信心、鼓勵企業(yè)在合規(guī)前提下大膽創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。

加強監(jiān)管合作。首先是政府與企業(yè)的合作。數(shù)字平臺是被監(jiān)管對象，也是局部市場的治理者，為平臺上的海量主體制定交易規(guī)則、提供交易算法、監(jiān)管交易行為，不僅支撐平臺自身發(fā)展，也能夠賦能監(jiān)管部門。其次是加強國際合作，大型數(shù)字平臺的國際化程度較高，平臺監(jiān)管在各國都是難題，也有不同的探索和經(jīng)驗，跨國監(jiān)管合作很有必要。

——把對國企民企平等對待的要求落下來。

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。結(jié)合學(xué)習十八大以來黨中央一系列重要文件精神，“一視同仁”要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是平等市場準入。沒有法律法規(guī)特殊規(guī)定和負面清單約束的領(lǐng)域，市場準入條件對各類企業(yè)要一視同仁。平臺具有海量鏈接能力和算法優(yōu)勢，最適合復(fù)雜多態(tài)和巨量人群場景的數(shù)字化服務(wù)。要在保障安全的前提下，對各類企業(yè)平等開放，依據(jù)市場標準進行招標選擇。平臺企業(yè)要進一步強化社會責任和共享發(fā)展意識，多提供具有正外部性的服務(wù)，為自己創(chuàng)造良好的市場信用和社會形象。

二是平等市場競爭。維護市場公平競爭的行政監(jiān)管，對各類市場主體要一視同仁，包括壟斷行為和不正當競爭行為的判斷和監(jiān)管。平臺企業(yè)要自覺和正當利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)優(yōu)勢，強化消費者保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護等平臺責任的切實履行，堅決摒棄自我優(yōu)待和各種不正當競爭行為。

三是平等受法律保護。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。當企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益受到侵害時，法律保護要一視同仁。要加強各類政策協(xié)調(diào)配合，出臺減損市場主體權(quán)益或增加市場主體責任的政策，要進行合法性審查，而且要對各類所有制企業(yè)同樣適用。平臺要以遵紀守法的實際行動，減少監(jiān)管摩擦，實現(xiàn)治理合作。

（江小涓?作者為全國人大常委會委員、中國行政管理學(xué)會會長）

信息來源：新華社客戶端