多措并舉促互聯(lián)網(wǎng)平臺做強做優(yōu)做大

2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，數(shù)字經(jīng)濟日益成為我國經(jīng)濟增長的主要引擎，而互聯(lián)網(wǎng)平臺是數(shù)字經(jīng)濟重要的企業(yè)組織形式，在重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局中扮演著重要的角色。我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)，主要是互聯(lián)網(wǎng)平臺大而不強、發(fā)展快而不優(yōu)。

如何推動我國互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展？歐陽日輝提出以下政策建議。

一是構建統(tǒng)籌協(xié)同高效的監(jiān)管格局。互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管將越來越復雜，需要綜合運用多種工具，探索事前溝通、靈活響應、協(xié)同治理的監(jiān)管格局，防范監(jiān)管出現(xiàn)“合成謬誤”與“分解謬誤”，加強政策統(tǒng)籌、部門協(xié)同、央地聯(lián)動、政企共商，扭轉當前市場對互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展預期。可在試驗區(qū)和示范區(qū)探索平臺經(jīng)濟治理的“監(jiān)管沙盒”機制，“監(jiān)管沙盒”機制提供了相對包容的空間與彈性的監(jiān)管方式，有利于形成市場創(chuàng)新者、監(jiān)管者與消費者三者之間的良性互動。

二是建立明確的互聯(lián)網(wǎng)平臺市場準入負面清單。監(jiān)管的目的是引導平臺企業(yè)放棄“賺快錢”的低端做法，逐步轉移到拼研發(fā)、拼技術上來，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。目前當務之急是要消除數(shù)字經(jīng)濟政策的不確定性。平臺企業(yè)可以進入什么領域，不可以進入什么領域，亟須建立“紅燈”機制。有關部門在《市場準入負面清單》中應專門建立數(shù)字經(jīng)濟投資、經(jīng)營負面清單及清單細則，明確禁止進入領域。

三是將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺納入科技創(chuàng)新生態(tài)體系。加強數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)布局的頂層設計，通過專項資金、政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供機遇、生態(tài)和保障。SaaS（軟件即服務）是云計算發(fā)展的優(yōu)先選項，是生態(tài)體系的核心要素，應以SaaS領域為切入點，加強行業(yè)安全和服務標準建設，建立高聯(lián)動、標準化的SaaS產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺成為國家戰(zhàn)略科技力量，著力支持平臺在人工智能、量子信息、集成電路等數(shù)字技術原創(chuàng)性領域，開展引領性科技攻關。

四是從反行業(yè)壟斷轉向反超級平臺壟斷。定義跨界競爭和超級平臺，超級平臺按生態(tài)位與規(guī)模，對其他平臺會否形成打擊影響、會否引發(fā)系統(tǒng)性風險應加以區(qū)別對待。同時，要明確反壟斷法重點保護消費者福利，對于造成消費價格上升、服務質量下降的，須從嚴監(jiān)管，加大查處力度。

最后還應鼓勵平臺出海與實施對等開放，積極應對海外對我國平臺經(jīng)濟的監(jiān)管風暴。（記者 林春霞）

信息來源：中國經(jīng)濟時報