交通運輸部辦公廳關于強化道路旅客運輸安全工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

          為認真貫徹落實習近平總書記關于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，切實提升道路旅客運輸安全發(fā)展水平，按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，現(xiàn)就強化道路旅客運輸安全工作通知如下：

          一、牢牢守住底線紅線，強化安全治理能力建設

          道路旅客運輸（以下簡稱道路客運）直接服務廣大人民群眾，運輸強度高，旅客發(fā)送量大，行車環(huán)境復雜，是交通運輸安全生產(chǎn)的重點領域。各地交通運輸主管部門要深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故的重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，始終堅持“兩個絕對安全”，進一步增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅決扛起政治責任，抓細抓實抓好道路客運安全工作。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的安全監(jiān)管責任體系，堅持問題導向，采取切實有效措施全面強化道路客運安全治理能力建設，著力提升做好安全工作的分析預判、風險管控、隱患治理、協(xié)同監(jiān)管、狠抓落實、應急處突等能力，抓緊補齊短板弱項，不斷拓展空間潛能，持續(xù)轉化實際成效，全力推進道路客運領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

          二、嚴格落實主體責任，強化風險隱患排查整治

          各地交通運輸主管部門要針對道路客運企業(yè)制度落實流于形式、隱患整治浮于表面、問題整改不及時不徹底等突出問題，督促企業(yè)主要負責人依法依規(guī)從嚴履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面排查風險隱患，徹底治理頑瘴痼疾，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實落細。一是強化事故警示教育。要認真汲取近年來發(fā)生的江蘇無錫“9·28”、甘肅平?jīng)觥?·26”、黑龍江七臺河“9·4”等重特大事故教訓，針對其中暴露出的非法營運、異地違規(guī)運營、超范圍經(jīng)營等突出問題，舉一反三，警鐘長鳴，認真查擺工作不足，切實做到“四不放過”，堅決避免類似事故再次發(fā)生。二是強化重點風險排查。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、疫情防控，以及行業(yè)性、季節(jié)性、區(qū)域性特點，組織道路客運企業(yè)全面排查在安全意識培樹、安全隊伍建設、安全資金投入、安全標準執(zhí)行、安全責任落實等方面的風險，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，研究提出防范措施建議，真正做到抓早抓小、防微杜漸。三是強化安全檢查力度。要堅持明察與暗訪相結合，深入基層一線開展安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案制定和演練情況、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全考核情況、車輛《道路運輸證》與《機動車行駛證》信息比對情況等，著力堵漏洞、補短板。四是強化隱患閉環(huán)治理。要堅持“安全隱患零容忍”，督促道路客運企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立工作臺賬，明確整改責任、措施、時限等要求，逐一銷號管理，實施動態(tài)清零，確保重大隱患得到有效治理。

          三、堅定不移固本強基，強化從業(yè)人員安全素養(yǎng)

          各地交通運輸主管部門要督促指導道路客運企業(yè)針對駕駛員安全意識不強、冒險運營、應急處置不當?shù)葐栴}，持之以恒加強對從業(yè)人員特別是駕駛員的安全教育培訓，不斷提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和職業(yè)能力。一是強化駕駛員安全意識培樹。要督促道路客運企業(yè)嚴格按規(guī)定開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程教育培訓，引導駕駛員敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，自覺遵守法律法規(guī)和交通規(guī)則、安全文明駕駛。遇極端惡劣天氣不具備安全運營條件時，要督促道路客運企業(yè)及時停運，嚴防駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。二是強化駕駛員應急處置能力。要綜合運用線上線下培訓等方式，指導道路客運企業(yè)做好《道路運輸駕駛員應急駕駛操作指南（試行）》普及應用工作，強化駕駛員防御性駕駛和應急駕駛培訓，切實提升駕駛員在惡劣天氣、車輛爆胎、路面濕滑、制動失效、車輛自燃、突發(fā)疾病等各類緊急事件下的應對處置能力。三是強化駕駛員身心健康管理。要指導道路客運企業(yè)制定完善駕駛員身心健康管理制度，定期組織開展心理健康教育或培訓，為駕駛員提供經(jīng)常性的心理輔導，加強駕駛員身體和心理健康狀況監(jiān)測，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛員上崗參加運營。

          四、從嚴執(zhí)行標準規(guī)范，強化運輸裝備技術管理

          各地交通運輸主管部門要重點圍繞輪胎脫落、制動失效、轉向系統(tǒng)失控、爆胎等易導致事故發(fā)生的車輛故障，嚴格運輸裝備技術管理，切實保障運輸安全。一是強化營運車輛入口把關。要全面落實《道路運輸達標車輛核查工作規(guī)范》有關要求，嚴格核查道路客運車輛相關參數(shù)配置，從嚴把好車輛入口關，嚴防不符合安全技術標準的客運車輛進入道路運輸市場。二是強化在用車輛日常運行維護。要督促道路客運企業(yè)嚴格按照《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》及有關標準規(guī)范要求，認真落實車輛維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度，規(guī)范做好出車前、行車中、收車后的車輛技術狀況檢查，確保車輛轉向、制動、輪胎等關鍵部件，以及安全帶、安全錘、應急門、滅火器等安全設施齊全有效、狀況良好，嚴禁車輛“帶病”運行。三是強化主動安全技術應用實效。要因地制宜制定出臺政策措施，鼓勵道路客運企業(yè)積極選購安裝應用車道偏離預警、自動緊急制動等智能輔助駕駛技術的客運車輛，不斷提升車輛本質(zhì)安全水平。

          五、充分依托科技手段，強化車輛運行動態(tài)監(jiān)管

          各地交通運輸主管部門要重點針對車輛行駛過程中違規(guī)行為提醒糾正不及時、運行數(shù)據(jù)閉環(huán)管理不到位等問題，充分依托全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，全面加強道路客運車輛運行動態(tài)監(jiān)管。一是強化監(jiān)控人員責任落實。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，足額配備動態(tài)監(jiān)控人員，加強對監(jiān)控人員的教育培訓，督促其認真履行工作職責，實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息；對不嚴格落實工作職責和任務的監(jiān)控人員，責成企業(yè)按規(guī)定及時嚴肅處理，情節(jié)嚴重的調(diào)離崗位。二是強化違規(guī)行為報警處理。要督促道路客運企業(yè)加強車輛衛(wèi)星定位裝置檢查，確保功能良好、實時在線、使用正常，切實發(fā)揮衛(wèi)星定位裝置特別是智能視頻監(jiān)控報警裝置在自動識別、自動提醒、自動糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預防和減少人為因素導致的事故發(fā)生。三是強化監(jiān)控結果應用。要加強對動態(tài)監(jiān)控制度運行情況的監(jiān)督檢查，對疑似存在超速行駛、疲勞駕駛、客車違規(guī)夜間運行等情況的，逐車進行核實處理；特別是對于違規(guī)行為報警較多的車輛和企業(yè)，要綜合運用約談、通報、掛牌督辦等手段從嚴管理，并將其納入企業(yè)信用記錄，推動實施聯(lián)合懲戒。

          六、密切部門協(xié)同聯(lián)動，強化非法營運專項治理

          各地交通運輸主管部門要針對部門協(xié)同不緊密、跨域聯(lián)動不及時、數(shù)據(jù)共享不暢通、監(jiān)督機制不健全等問題，以嚴厲打擊道路客運領域非法營運為重點，進一步密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷凝聚工作合力，切實提升監(jiān)管效能。一是強化跨部門信息共享。要按照《關于充分利用信息化手段 切實加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準協(xié)同治理工作的通知》要求，密切與公安交管、市場監(jiān)管等部門的工作對接，加快推動全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)與公安交管信息系統(tǒng)等的信息共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，精準排查非法營運車輛和企業(yè)，形成“高度疑似非法營運客車”清單、“高度疑似非法營運企業(yè)”清單和跨區(qū)域“異常運營客車”清單，針對性實施精準化管控治理。二是強化跨區(qū)域違規(guī)運營車輛監(jiān)管。要加大未經(jīng)備案經(jīng)營客運包車行為的監(jiān)管力度，對未辦理包車牌、衛(wèi)星定位裝置不在線、實際運營省份未通過包車牌備案、營運線路兩端長期均不在車籍所在地的，會同實際運營地交通運輸主管部門實施聯(lián)合監(jiān)管；要強化定制客運安全監(jiān)管，依法查處定制客運車輛不按規(guī)定落實安全檢查和實名制管理要求等違法違規(guī)行為；要強化農(nóng)村非法營運監(jiān)管，聚焦農(nóng)忙、節(jié)假日、趕集日等重點時段，加強執(zhí)法力量投入，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，嚴厲查處農(nóng)村客運非法營運行為。三是強化拓展安全發(fā)展空間。要積極推進中長途客運班線結構調(diào)整，有序發(fā)展定制客運、旅游客運等經(jīng)營模式，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)特別是重點時段運輸服務供給，更好滿足人民群眾出行需求，不斷厚植安全發(fā)展?jié)撃?，從源頭擠壓非法違規(guī)運營行為生存空間。四是強化社會監(jiān)督機制建設。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等渠道，以及汽車客運站和道路客運車輛的視頻播放設備或電子屏等載體，大力宣傳非法違規(guī)運營的危害性，引導群眾自覺抵制乘坐非法違規(guī)運營車輛，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。

          各地交通運輸主管部門要按照《道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計報表制度》要求，及時報送事故信息，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報。請各省級交通運輸主管部門分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強化道路旅客運輸安全工作階段性進展情況報部運輸服務司。

          聯(lián)系方式：010-65292753、65292740（傳真），電子郵箱：yssclc@mot.gov.cn。

交通運輸部辦公廳

2022年4月3日

          抄送：公安部辦公廳、應急管理部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳，部公路局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應急辦，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

          來源：中華人民共和國交通運輸部