四川應(yīng)加速城市經(jīng)濟(jì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

          在疫情不確定性持續(xù)發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿，數(shù)字技術(shù)在城市治理中也被廣泛運(yùn)用?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字技術(shù)支撐的新型產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不僅會成為經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)，而且將深刻改變四川城市的治理模式。

          城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

          數(shù)字化消費(fèi)創(chuàng)造重量級城市新消費(fèi)形態(tài)。在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字技術(shù)和服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了廣闊的應(yīng)用前景和強(qiáng)勁的增長潛力。在5G等新技術(shù)支撐下，城市數(shù)字消費(fèi)將出現(xiàn)百億級、千億級的新突破，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會展、數(shù)字學(xué)習(xí)、醫(yī)療、文化、傳媒以及智能家居、穿戴、交通出行等都將較快發(fā)展。

          數(shù)字化生產(chǎn)提高城市全要素生產(chǎn)率。城市數(shù)字化賦能，使城市資源配置功能向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸，提升生產(chǎn)過程管理的時效性、精準(zhǔn)性、前瞻性；數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸，可連接供應(yīng)、銷售鏈，提升城市全鏈條資源配置效率。數(shù)字化智能化可同時實(shí)現(xiàn)個性化定制和低成本制造，客戶可以實(shí)時提出需求，全程參與研發(fā)生產(chǎn)過程，這符合以人民為中心的城市發(fā)展的精細(xì)、個性、定制化需求,精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過程中的原料消耗、碳排放和污染排放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

          城市數(shù)字化發(fā)展將跨界提供全新消費(fèi)場景。消費(fèi)者越來越期望能一站式獲得智慧家居、出行、學(xué)習(xí)、娛樂等全場景解決方案,消費(fèi)的標(biāo)的物發(fā)生了質(zhì)變，城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨大規(guī)模的行業(yè)洗牌。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的消費(fèi)者、企業(yè)和生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實(shí)時互動，動態(tài)滿足用戶需求。

          數(shù)字化網(wǎng)鏈將提升城市參與全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性、安全性。數(shù)字化平臺能聚合產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)、企業(yè)和生產(chǎn)要素，提供多類型的交互機(jī)會，提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)；以往只能是北上廣深等城市才能參與的全球產(chǎn)業(yè)分工，現(xiàn)在利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，其他城市也能以各自獨(dú)有的優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工。疫情期間，原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代方案，快速補(bǔ)鏈接鏈。

          數(shù)字化成為城市資源分配的重要方式。以四川為例，人口規(guī)模的擴(kuò)大使四川各級城市的金融、交管、物流、生產(chǎn)等部門配置資源的壓力增加，需要資源數(shù)字化配置賦能城市治理。其中，物聯(lián)網(wǎng)能夠?yàn)樯a(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟廣闊前景。還有一些數(shù)字化平臺嵌入城市治理，這可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種可以利用的資源配置模式。

          數(shù)字條件下的四川城市經(jīng)濟(jì)治理

          架設(shè)數(shù)字治理制度和政策體系。把城市與應(yīng)用場景建設(shè)緊密結(jié)合。傳統(tǒng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向要翻新基礎(chǔ)設(shè)施，成本大、周期長、資源消耗高、環(huán)境破壞大、碳排放大；當(dāng)下，城市治理重在微改造，盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施更新場景，把數(shù)字技術(shù)融入場景建設(shè)，四兩撥千斤。例如，寬窄巷子的數(shù)字場景化改造就是數(shù)字治理融入城市文旅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。另外，政府也要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新的應(yīng)用落地，盡可能與所在場景實(shí)現(xiàn)即插即用。推進(jìn)高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業(yè)為龍頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。推動場景數(shù)據(jù)公開、服務(wù)輸出，在做好必要數(shù)據(jù)保密的同時，讓更多主體挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益。還應(yīng)關(guān)注數(shù)字弱勢群體，使其更好地共享數(shù)字紅利。

          城市數(shù)字治理要與市場經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合。經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟(jì)實(shí)時狀況，通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如，疫情下服務(wù)業(yè)開工的實(shí)時情況，主要來自通信數(shù)據(jù)平臺和消費(fèi)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)平臺；各地應(yīng)對疫情的情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，主要來自綠碼技術(shù)、工程機(jī)械平臺的“挖掘機(jī)”開機(jī)指數(shù)等。這些數(shù)字指標(biāo)不僅實(shí)時精準(zhǔn)，而且能相互印證，可信度高。在市場監(jiān)管方面，新的技術(shù)手段可以篩選出重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多已知信息進(jìn)行交叉比對，識別異?，F(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場主體，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管,并最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

          有效監(jiān)管城市數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。對城市數(shù)字技術(shù)治理的基本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為；數(shù)字平臺等城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)既能方便人們的生產(chǎn)生活，也可能出現(xiàn)利用數(shù)據(jù)搜集、分析的優(yōu)勢形成壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟等傷害消費(fèi)者利益的行為。數(shù)字技術(shù)被濫用，還會違背公共利益和社會價值觀，導(dǎo)致各種歧視行為。需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價值遵循和原則，劃定底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。在促進(jìn)城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個人隱私保護(hù)等方面把握好動態(tài)平衡。應(yīng)堅持四川城市數(shù)字化治理以人民為中心的原則，明確數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)城市治理規(guī)則的確立等。對數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則。積極參與全球數(shù)字城市治理規(guī)則制定。四川的數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國際競爭力，推動全球數(shù)字城市治理規(guī)則制定和應(yīng)用，要平衡好發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系，推出具有四川特色且能接軌世界的數(shù)字城市典范。（作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長、教授）