河北：要求推進運輸綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)

          日前，河北省交通廳發(fā)布《河北省進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，方案要求推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。包括建設(shè)運行交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，建成一中心（省級數(shù)據(jù)中心）、一平臺（信息共享和交換平臺）、六系統(tǒng)（執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端系統(tǒng)），實現(xiàn)辦案智能化、執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督精細化、服務(wù)公開化。各市、雄安新區(qū)要積極探索將交通運輸綜合行政執(zhí)法納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。

          方案具體內(nèi)容如下：

          河北省進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案

          按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕123號）要求，為嚴格落實交通運輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項，扎實推進我省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，制定本實施方案。

          一、總體要求

          以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面履行交通運輸行政執(zhí)法職能，完善執(zhí)法事項，健全執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能，推動建立權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系。努力開創(chuàng)協(xié)同高效、良法善治、共同參與的交通運輸治理新局面，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，當好首都政治“護城河”，加快譜寫交通強國河北篇章，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實保障。

          二、基本原則

          堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的重大決策部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于交通運輸執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進交通運輸執(zhí)法隊伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和紀律作風(fēng)建設(shè)。

          堅持以人民為中心。交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到交通運輸綜合行政執(zhí)法各領(lǐng)域全過程。積極回應(yīng)人民群眾期待，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，用情用心用力服務(wù)群眾，完善執(zhí)法運行監(jiān)督和極端事件預(yù)防機制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，推進交通運輸部門依法履行職責(zé)。

          堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善交通運輸執(zhí)法事項，厘清層級權(quán)責(zé)，分級設(shè)置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，強化目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等突出問題，補短板，強弱項，切實提高執(zhí)法效能。

          堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。推進交通運輸綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構(gòu)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革等工作有機銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進。

          三、重點工作

          （一）完善交通運輸綜合行政執(zhí)法事項清單。

          1.梳理綜合行政執(zhí)法事項清單。以交通運輸部《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》為基礎(chǔ)，按照職權(quán)法定原則，全面梳理交通運輸領(lǐng)域地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)立的行政執(zhí)法事項，編制《河北省交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2021年版）》。各設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)依據(jù)國家、省執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄和清單，結(jié)合本地交通運輸領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋情況進行補充、細化和完善，制定本級執(zhí)法事項清單。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.明確執(zhí)法事項責(zé)任主體。堅持依法行政，對列入交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單的事項，按照減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實。省交通運輸行政主管部門主要負責(zé)行政執(zhí)法重大案件、省管高速公路領(lǐng)域執(zhí)法事項以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由省級承擔的執(zhí)法事項，負責(zé)組織協(xié)調(diào)跨市交通運輸行政執(zhí)法案件。各設(shè)區(qū)的市交通運輸行政主管部門、雄安新區(qū)相關(guān)部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)查處區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）和具有全市影響的復(fù)雜案件?？h級交通運輸行政主管部門或承擔交通運輸行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)日常行政檢查和行政區(qū)域內(nèi)交通運輸違法案件的查處，并負責(zé)協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸違法案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主要承擔下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施的交通運輸執(zhí)法事項，并做好巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。日常行政檢查中，除法律法規(guī)及相關(guān)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)“三定”規(guī)定有明確要求外，執(zhí)法第一責(zé)任層級原則上由縣級實施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復(fù)檢查。對交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單中明確第一責(zé)任層級為“設(shè)區(qū)的市”級的，定州、辛集市參照執(zhí)行。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.建立動態(tài)調(diào)整管理機制。省市交通運輸行政主管部門根據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋情況，結(jié)合各自職責(zé)對本級交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單進行補充、細化和完善，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。各級交通運輸行政主管部門提請本級政府在門戶網(wǎng)站公示，同時在交通運輸行政主管部門有關(guān)行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開。加強源頭治理，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留和新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調(diào)整的意見建議。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          （二）健全交通運輸綜合行政執(zhí)法機制。

          1.落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時，亮證執(zhí)法、主動告知，并在本單位有關(guān)行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開行政執(zhí)法相關(guān)信息，提高執(zhí)法透明度。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，交通運輸行政主管部門負責(zé)法制審核工作的機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定嚴把審核關(guān)，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)履職盡責(zé)評估考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.修訂自由裁量基準制度。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，及時修訂《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準適用規(guī)則》《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》，進一步壓減自由裁量權(quán)，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。各市、雄安新區(qū)可結(jié)合實際，進一步細化行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準，報省交通運輸行政主管部門和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.嚴格執(zhí)法程序。按照交通運輸行政執(zhí)法有關(guān)程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限等要求，規(guī)范執(zhí)法行為。實施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并說明檢查事由。嚴格執(zhí)行證據(jù)收集、審查和認定規(guī)定，做到合法、客觀、全面、有效。充分保障行政相對人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，妥善保管并依法處理辦案過程中查封、扣押的涉案財物，切實保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          4.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，明確每一執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、承辦機構(gòu)、責(zé)任人、工作標準、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機制。對不按照要求履職盡責(zé)的單位和個人，依紀依法追究責(zé)任。完善投訴舉報工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督和考核評議，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機應(yīng)用程序、“12345”“12328”熱線等公眾參與渠道，聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議，接受市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對執(zhí)法工作的監(jiān)督，針對企業(yè)、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。進一步發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解在化解行政爭議中的作用，嚴格按照規(guī)定時限依法開展受理、調(diào)查、聽證、決定等各項工作，切實做到“定紛止爭、案結(jié)事了”，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，維護人民群眾合法權(quán)益。結(jié)合交通運輸形勢任務(wù)和執(zhí)法特點，探索開展行政執(zhí)法履職量化評估，發(fā)揮好評估結(jié)果作用。落實好《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，上級交通運輸部門要加強對下級交通運輸部門的執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          （三）提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力。

          1.推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。建設(shè)運行交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，建成一中心（省級數(shù)據(jù)中心）、一平臺（信息共享和交換平臺）、六系統(tǒng)（執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端系統(tǒng)），實現(xiàn)辦案智能化、執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督精細化、服務(wù)公開化。各市、雄安新區(qū)要積極探索將交通運輸綜合行政執(zhí)法納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動。按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年樹形象的總體安排，以執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強，執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯提升為目標，開展交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，在提升政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)能力等方面持續(xù)發(fā)力，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.加強執(zhí)法保障。交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強相關(guān)經(jīng)費保障。除依法應(yīng)當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。按照不同層級執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備辦公設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備及應(yīng)急防護裝備。按照國家和省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理的規(guī)定，為交通運輸綜合行政執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝和標志。按照規(guī)定在車輛編制范圍內(nèi)配備交通運輸綜合行政執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）。一線交通運輸綜合行政執(zhí)法人員參加工傷保險，提高執(zhí)法風(fēng)險保障水平。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          4.健全協(xié)作機制。厘清交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與審批服務(wù)部門、公益事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)邊界，不搞一般粗，不留空檔，做到權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作配合有力、信息共享順暢。完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合合作機制，進一步深化京津冀交通運輸執(zhí)法協(xié)作，充分利用京津冀執(zhí)法協(xié)作會議機制、縣（市、區(qū)）際執(zhí)法協(xié)作溝通機制、執(zhí)法信息平臺等，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、共同發(fā)展，形成監(jiān)管合力。建立交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審批機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，做好交通運輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。各級交通運輸行政主管部門按照中央和省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)精神，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)開展工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          四、保障措施

          （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，建立協(xié)作機制，細化目標任務(wù)，制定工作舉措，形成長效機制。各級交通運輸行政主管部門要強化政治擔當，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標，確保各項措施落地落實。

          （二）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行政治紀律，確保政令暢通。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)。做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

          （三）加強督導(dǎo)檢查。各級政府要進一步壓實責(zé)任，按照分級負責(zé)和工作職責(zé)，對市縣交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能整合、辦公場所、保障措施等落實情況進行全面督導(dǎo)檢查，確保在2021年9月底前全部落實。省交通運輸廳會同省委編辦、省司法廳等部門加強對各地交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，推動交通運輸綜合行政執(zhí)法工作落地落實。