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日前，交通運輸部印發(fā)《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。

《指導目錄》梳理了交通運輸領域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項。對列入《指導目錄》的行政處罰、行政強制事項，按照完整、清晰、準確的原則，列出設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內容，明確實施依據(jù)。

此外，《指導目錄》對相關執(zhí)法事項的實施主體作出了規(guī)范，明確了“第一責任層級建議”，同時要求按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實。

《指導目錄》印發(fā)后，各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善，進一步明確行政執(zhí)法事項的責任主體。研究細化執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、自由裁量標準等，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

運輸綜合行政執(zhí)法需要智能化

《目錄》包含396項交通運輸綜合行政執(zhí)法事項，很多都可以通過技術來實現(xiàn)監(jiān)測、執(zhí)法取證，包括智能視頻、衛(wèi)星定位監(jiān)控、不停車稱重等。

與道路運輸衛(wèi)星定位技術實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控有關的，有4項：

對未依照規(guī)定對運營中的危險化學品與放射物品的運輸工具通過定位系統(tǒng)實行監(jiān)控行為的行政處罰；

對道路運輸企業(yè)未使用符合標準的監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息等行為的行政處罰；

對道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動行為的行政處罰；

對破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號等行為的行政處罰。

與超限超載有關的包括：

對采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序等行為的行政強制；

對車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的行政處罰；

對多次、嚴重違法超限運輸?shù)能囕v、駕駛人和企業(yè)的行政處罰；

對指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物行為的行政處罰；

…………

交通運輸綜合行政執(zhí)法改革剛剛開始，交通運輸部將300多項行政執(zhí)法內容予以明確，對各地運輸綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、智能化提供了支持。此外，交通運輸部日前還印發(fā)了《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，意在提升執(zhí)法隊伍的政治素質、專業(yè)素質、執(zhí)法能力以及服務能力，還將落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

ITS114認為，要做到執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，就必須實現(xiàn)執(zhí)法的智能化，類似公安的警務通單兵設備，將是未來運輸綜合行政執(zhí)法人員的標配；

支持執(zhí)法數(shù)據(jù)查詢，類似營運資質、電子運單、從業(yè)資格證、往期違法處罰數(shù)據(jù)等查詢，這就需要類似交警的車駕管六合一平臺一樣的數(shù)據(jù)庫，支持實時查詢；

對于非法營運車輛的分析研判，就需要利用現(xiàn)有樞紐、場站以及復用公安交警的視頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準打擊；

疲勞駕駛、闖禁行、超速等渣土車、重卡、大客車等車輛駕駛員違法行為，則可以通過衛(wèi)星定位設備和智能視頻監(jiān)控報警設備來實現(xiàn)（與交警協(xié)同執(zhí)法）；

治超非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)比較成熟，可直接接入執(zhí)法平臺……

總的來說，視頻、北斗、稱重、RFID等，都將是運輸綜合行政執(zhí)法所需要的智能化技術，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等基礎分析計算技術，也有廣闊的應用前景。

杭州交通運輸執(zhí)法部門與?？低暤囊慌慕Y合

ITS114認為，運輸領域的行政執(zhí)法規(guī)范化之后，對智能化的需求將會逐步增強，外場、內場建設都有，雖然難有智慧交管領域的投資規(guī)模，但對于一直偏“軟”的運輸信息化領域，帶有一定研發(fā)能力的硬件企業(yè)可以將此視為一個市場機會。

現(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)在摩拳擦掌了。1月14日，杭州交通運輸執(zhí)法部門與杭州?？低晹?shù)字技術股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手成立“交通數(shù)字執(zhí)法實驗室”。

實驗室將探索人工智能、大數(shù)據(jù)、可視化等先進技術在交通運輸執(zhí)法中的應用，實現(xiàn)高新技術與執(zhí)法業(yè)務融合創(chuàng)新，構建路政、運政、駕培、交通工程等執(zhí)法場景研判模型，通過業(yè)務模塊的數(shù)字化創(chuàng)新和融合，實現(xiàn)執(zhí)法效能“質”和“量”的雙提升，助力交通智治體系建設，打造杭州執(zhí)法標準。

本次簽約后，雙方將共同建立實驗室工作機制，組建團隊開展實體化運作，形成“高層互訪交流機制”、“溝通協(xié)調聯(lián)絡機制”和“培訓交流機制”、“本地化技術支持與售后服務機制”，打造杭州交通執(zhí)法數(shù)據(jù)底座，計劃用三年時間，針對：

“智能抓拍客運車輛違法行為；

“智能分析非法營運大客車運行規(guī)律”；

“智能分析非法營運危貨車輛”；

“智能識別出租車駕駛員經(jīng)營行為”；

“高速公路設施設備、橋下空間巡查”；

“高速公路車輛拋灑滴漏”；

“超限車輛車臉識別”；

“駕培教學過程監(jiān)督”；

“交通在建工地安全監(jiān)管”；

“交通工程質量監(jiān)管”10大交通執(zhí)法場景進行探索和實踐，形成“現(xiàn)場采集、數(shù)據(jù)篩選、重點比對、鎖定執(zhí)法、一案雙查”的杭州特色智慧執(zhí)法新模式。

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