《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的指導意見》解讀 ——訪部科技司司長，全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會主任委員、全國汽車標準化技術(shù)委員會副主任委員 龐 松

部科技司司長，全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會主任委員、全國汽車標準化技術(shù)委員會副主任委員 龐  松

主題： 《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的指導意見》解讀 

時間： 2020年12月30日下午 03:30 

嘉賓： 部科技司司長，全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會主任委員、全國汽車標準化技術(shù)委員會副主任委員 龐  松 

簡介： 為促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，推動《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》深入實施，近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。本期訪談將邀請部科技司司長龐松就《指導意見》的編制情況及主要內(nèi)容進行介紹。 

【主持人】　　　　 2020-12-30 15:31

各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談欄目！本期訪談嘉賓是部科技司司長龐松。您好，龐司長！ 

【龐松】　　　　 2020-12-30 15:31

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！ 

【主持人】　　　　 2020-12-30 15:32

我們了解到，自11個部門出臺《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》后，交通運輸部又針對道路交通自動駕駛發(fā)展應用，專門制定了具體政策。請問，主要的考慮是什么？ 

【龐松】　　　　 2020-12-30 15:33

道路交通自動駕駛（以下簡稱“自動駕駛”）技術(shù)通過載運工具、基礎(chǔ)設施與運行管控的有機融合，實現(xiàn)道路交通部分或完全自動化運行，是對傳統(tǒng)運輸模式和出行方式的一次深刻變革，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點領(lǐng)域之一。近幾年，自動駕駛技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)學研用各方創(chuàng)新熱情高漲，公眾對此也非常關(guān)注。出臺《指導意見》，主要有這么幾點考慮： 

一是落實交通強國建設等重大戰(zhàn)略的需要。2017年國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將自動駕駛作為人工智能技術(shù)先行落地領(lǐng)域之一。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，明確提出加強自動駕駛研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展等要求。今年以來，黨中央多次就加快“新基建”作出部署，自動駕駛作為重要應用場景，得到了高度關(guān)注?！吨悄芷噭?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》也提出“出臺促進道路交通自動駕駛發(fā)展的政策”等任務。 

二是推動前沿技術(shù)賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的需要。自動駕駛是新一代信息技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展的產(chǎn)物，有望成為重塑道路交通系統(tǒng)形態(tài)的先導因素。自動駕駛技術(shù)可實現(xiàn)良好的經(jīng)濟和社會效益。第一，可以提高交通安全水平。據(jù)統(tǒng)計，在道路交通事故中，由駕駛?cè)藶橐蛩貙е碌恼?0%以上。自動駕駛技術(shù)可以減少由于疲勞駕駛、注意力不集中、操作失誤等人為因素導致的交通事故。第二，可以提升道路資源利用率。自動駕駛技術(shù)可以縮短行車過程中車輛間的距離，有效提高道路通行能力。第三，可以促進綠色低碳發(fā)展。通過讓車輛盡量保持勻速行駛，減少制動和加速次數(shù)，降低能耗和排放。第四，將自動駕駛技術(shù)應用于港口、場站、工地等作業(yè)時間長、勞動強度大的場景，可以改善人員工作條件，并且可以24小時運行，大大提高生產(chǎn)效率。第五，自動駕駛可以更好滿足特定人群的個性化出行、疫情防控非接觸式物流等需求。 

【龐松】　　　　 2020-12-30 15:41

三是促進國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。自動駕駛涉及汽車制造、電子芯片、移動通信、人工智能等產(chǎn)業(yè)，是未來諸多新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國自動駕駛起步較晚，但發(fā)展動能強勁，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。圍繞自動駕駛，汽車制造商、科技公司、通信企業(yè)等交叉合作，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新企業(yè)，積極開展研發(fā)和測試，一些企業(yè)已在北京、上海、長沙等地，面向公眾提供自動駕駛出行體驗服務；科研院所、標準化組織、行業(yè)協(xié)會加強協(xié)同，做好支撐。2019年，我部啟動了交通強國建設試點工作，社會各方積極響應，圍繞自動駕駛、車路協(xié)同等主題布局相關(guān)項目。我們認為，有必要加強研究和引導，科學謀劃落地場景，更好推動自動駕駛規(guī)?；瘧?。 

四是主動把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇的需要。發(fā)達國家和地區(qū)高度重視自動駕駛技術(shù)在提升國家競爭力中的作用，持續(xù)優(yōu)化法規(guī)政策環(huán)境，鼓勵自動駕駛技術(shù)研發(fā)和應用。比如，美國自2016年以來，已發(fā)布四版自動駕駛政策，2020年又特別提出，要確保美國在自動駕駛技術(shù)方面的領(lǐng)導地位。歐盟于2018年發(fā)布《通往自動化出行之路：歐盟未來出行戰(zhàn)略》，提出了自動駕駛時間表。德國出臺了《自動和聯(lián)網(wǎng)駕駛戰(zhàn)略》，將保持自動駕駛領(lǐng)先地位視為“國家持續(xù)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)”。日本提出了《自動駕駛制度整備大綱》，明確自動駕駛發(fā)展目標和主要推進措施，并于2019年頒布了《道路運輸車輛法》修正案，為自動駕駛商業(yè)化部署提供法規(guī)支撐。英國、荷蘭、加拿大、新加坡、韓國等國家也積極完善政策法規(guī)，支持自動駕駛發(fā)展。我們應借鑒相關(guān)經(jīng)驗，主動適應新一輪科技變革，對標前沿領(lǐng)域，不斷提升自主創(chuàng)新能力。 

我們在工作中感到，當前，自動駕駛技術(shù)研發(fā)和測試更加聚焦，具有商業(yè)價值的示范應用不斷涌現(xiàn)，逐漸進入技術(shù)與場景融合發(fā)展的新階段。為支持自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域落地應用，鼓勵和引導自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，我們在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求部門、地方、企業(yè)和專家意見，多次修改完善，形成了《指導意見》。 

【主持人】　　　　 2020-12-30 15:49

近年來，圍繞促進自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，交通運輸部開展了哪些工作？ 

【龐松】　　　　 2020-12-30 15:50

交通運輸部把促進自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應用作為科技創(chuàng)新支撐加快建設交通強國的重要內(nèi)容，開展了一系列工作。概括起來，主要有幾個方面： 

一是建立工作機制。部領(lǐng)導對這項工作高度重視，多次專題研究，提出工作要求，明確工作部署。2017年，部里成立了自動駕駛專題研究組，我任組長。研究組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，積極吸納行業(yè)智力資源，持續(xù)跟蹤自動駕駛政策法規(guī)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展情況，研究提出工作建議，為部推動自動駕駛發(fā)展提供決策支撐。 

二是支持技術(shù)測試。2018年，會同工信部、公安部出臺了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，指導地方有序開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試工作。據(jù)了解，目前全國有20多個地方制定了實施細則，發(fā)放測試牌照超過400張。制定了《自動駕駛封閉測試場地建設技術(shù)指南（暫行）》，在全國布局認定了7家自動駕駛封閉場地測試基地，支撐技術(shù)研發(fā)與測試。最近，我們正會同工信部、公安部，研究修訂道路測試管理規(guī)范，進一步完善測試管理政策。 

三是組織技術(shù)研發(fā)。與科技部共同推動實施“綜合交通運輸與智能交通”重點專項，開展自動駕駛和車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。我們還不斷加強研發(fā)能力建設，認定了5家自動駕駛行業(yè)研發(fā)中心，開展研發(fā)工作。 

四是完善標準體系。開展自動駕駛和車路協(xié)同標準體系研究，發(fā)布了《營運客車安全技術(shù)條件》《營運貨車安全技術(shù)條件》等一批基礎(chǔ)性標準。同時，會同工信部、公安部，組織相關(guān)標準化技術(shù)委員會簽署《關(guān)于加強汽車、智能交通、通信及交通管理C-V2X標準合作的框架協(xié)議》，組織編制了《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能交通相關(guān)）》，擬聯(lián)合工信部、國家標準化管理委員會印發(fā)實施。 

五是鼓勵試點示范。組織開展了新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點，并會同北京、上海、河北等地，在京禮高速、洋山港東海大橋、雄安新區(qū)等推進一批自動駕駛和車路協(xié)同試點項目，探索前沿技術(shù)應用方案。 

【主持人】　　　　 2020-12-30 15:57

請您簡要介紹下《指導意見》的主要內(nèi)容。 

【龐松】　　　　 2020-12-30 15:58

《指導意見》貫徹中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為支撐，以典型場景應用示范為先導，以政策和標準為保障，按照“鼓勵創(chuàng)新、多元發(fā)展、試點先行、確保安全”的原則，堅持問題導向，提出了四個方面、12項具體任務，力求措施明確、務實可行。 

一是加強自動駕駛技術(shù)研發(fā)。包括加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、完善測試評價方法和測試技術(shù)體系、研究混行交通監(jiān)測和管控方法、持續(xù)推進行業(yè)科研能力建設等，引導創(chuàng)新主體圍繞融合感知、車路交互、高精度時空服務、智能路側(cè)系統(tǒng)、智能計算平臺、網(wǎng)絡安全、測試方法和工具、混行交通管理等進行攻關(guān)，不斷健全技術(shù)體系。 

二是提升道路基礎(chǔ)設施智能化水平。包括加強基礎(chǔ)設施智能化發(fā)展規(guī)劃研究、有序推進基礎(chǔ)設施智能化建設等，推動基礎(chǔ)設施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，促進道路基礎(chǔ)設施、載運工具、運輸管理和服務、交通管控系統(tǒng)等互聯(lián)互通。 

三是推動自動駕駛技術(shù)試點和示范應用。包括支持開展自動駕駛載貨運輸服務、穩(wěn)步推動自動駕駛客運出行服務、鼓勵自動駕駛新業(yè)態(tài)發(fā)展等，鼓勵按照從封閉場景到開放環(huán)境、從物流運輸?shù)娇瓦\出行的路徑，深化技術(shù)試點示范。 

四是健全適應自動駕駛的支撐體系。包括強化安全風險防控、加快營造良好政策環(huán)境、持續(xù)推進標準規(guī)范體系建設等，主動應對由自動駕駛技術(shù)應用衍生的安全問題，優(yōu)化政策和標準供給，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

【主持人】　　　　 2020-12-30 16:03

為落實好《指導意見》任務，交通運輸部還將采取哪些舉措？ 

【龐松】　　　　 2020-12-30 16:03

推動自動駕駛發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各方相互配合，共同推進。下步，我們將重點做好以下幾方面工作： 

一是統(tǒng)籌科研資源，圍繞自動駕駛在行業(yè)應用的關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)。二是結(jié)合交通強國建設試點工作，指導地方謀劃和組織試點示范，開展自動駕駛先導應用示范工程，爭取在“十四五”期間形成一批與業(yè)務融合度高、可推廣的典型項目。三是做好跟工信部、公安部等部門的協(xié)同，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立適應新技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)體系。四是鼓勵產(chǎn)、學、研、用各方加強技術(shù)、管理、標準、倫理等方面的交流與國際合作。五是加強自動駕駛科普工作，強化自動駕駛安全文化建設。 

【主持人】　　　　 2020-12-30 16:06

感謝龐司長的詳細介紹，感謝大家的關(guān)注。本期訪談到此結(jié)束！ 

【龐松】　　　　 2020-12-30 16:06

歡迎各位網(wǎng)友繼續(xù)關(guān)注交通運輸部自動駕駛有關(guān)工作。謝謝大家！