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為進(jìn)一步深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求，近日，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)，以下簡稱《客規(guī)》），自2020年9月1日起施行。

新版《客規(guī)》重要變化

此次《客規(guī)》修訂，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2019]6號(hào)）要求，調(diào)整了客運(yùn)許可層級(jí)。同時(shí)，按照“放管服”改革精神，減少了許可管理事項(xiàng)，并增加了規(guī)范定制客運(yùn)發(fā)展、強(qiáng)化安全監(jiān)管等內(nèi)容。

一、優(yōu)化客運(yùn)許可。

· 取消許可條件中的車輛客位數(shù)要求，由經(jīng)營者根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定客車車型；

· 將“途經(jīng)路線”由許可事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，放開日發(fā)班次上限，允許在不低于車輛類型等級(jí)前提下調(diào)配車輛，釋放經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)；

· 將“客運(yùn)班線經(jīng)營及包車客運(yùn)許可原則上應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”調(diào)整為“客運(yùn)班線經(jīng)營可以通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”。

二、簡化客運(yùn)經(jīng)營許可材料。

·明確客運(yùn)站經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾制，簡化相對(duì)人申請(qǐng)程序，縮短許可時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本；

·對(duì)于可通過部門共享、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無直接關(guān)聯(lián)材料，不再要求申請(qǐng)人提交，將客運(yùn)經(jīng)營許可中的站點(diǎn)方案和聘用駕駛員調(diào)整為承諾制，便利相對(duì)人；

·強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)檢查和違法處置力度，確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。

三、提升經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)。

·允許客運(yùn)班車在起訖地、中途停靠地所在城區(qū)沿途下客，便利旅客出行；

·允許客運(yùn)站在滿足基本服務(wù)功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用客運(yùn)站資源；

·調(diào)整省內(nèi)包車強(qiáng)制分類管理制度，授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸部門確定省內(nèi)包車客運(yùn)是否細(xì)分市際、縣際、縣內(nèi)管理；

·允許包車客運(yùn)向下兼容運(yùn)營，即省際、市際、縣際包車客運(yùn)經(jīng)營者可以分別經(jīng)營省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)包車客運(yùn)業(yè)務(wù)；

·將包車客運(yùn)車輛數(shù)量要求適度上調(diào)，切實(shí)做到“放管結(jié)合”。

四、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

·取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿足客運(yùn)許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營活動(dòng)、客運(yùn)經(jīng)營者延續(xù)經(jīng)營優(yōu)先許可等制度；

·進(jìn)一步明確客運(yùn)班線經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)?jiān)S可。

五、規(guī)范客運(yùn)定制服務(wù)。

·明確從事定制客運(yùn)需先取得班線經(jīng)營許可，定制客運(yùn)車輛核定人數(shù)在7人以上；

·在發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)等方面給予定制客運(yùn)車輛更大的靈活度；

·增加對(duì)從事定制服務(wù)的班車客運(yùn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的義務(wù)規(guī)定及監(jiān)管要求。

六、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

·明確了農(nóng)村客運(yùn)公益屬性及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求；

·對(duì)農(nóng)村客運(yùn)作出特別規(guī)定，明確農(nóng)村客運(yùn)班線中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)可以由其經(jīng)營者自行決定，在鄉(xiāng)村一端無客運(yùn)站的，無需進(jìn)站發(fā)班。

七、強(qiáng)化客運(yùn)安全監(jiān)管。

·鑒于800公里以上客運(yùn)班線運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)營時(shí)間長、途經(jīng)路況復(fù)雜，較大以上安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，要求在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

·針對(duì)行李艙載貨風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的實(shí)際，明確貨物安檢、裝載規(guī)范等要求，提升客車載貨安全監(jiān)管水平；

·增加發(fā)車前安全告知、行李物品安檢、包車運(yùn)次時(shí)限等措施和要求，確保安全運(yùn)行。

◆重要問題具體說明◆

》關(guān)于提升班車客運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)

本次《客規(guī)》修訂，簡化、優(yōu)化了道路客運(yùn)班線的許可事項(xiàng)，著力提升班車客運(yùn)經(jīng)營者在班次安排、運(yùn)力調(diào)配、行駛路線、站點(diǎn)設(shè)置等方面的自主權(quán)。

1.取消了許可事項(xiàng)中的班車類別（直達(dá)/普通）。

2.將途經(jīng)路線由許可事項(xiàng)調(diào)整為備案事項(xiàng)，經(jīng)營者可以備案1條常用路線、1條備用路線。

3.優(yōu)化了日發(fā)班次要求，將日發(fā)班次調(diào)整為“日發(fā)班次下限”，即班車客運(yùn)經(jīng)營者可在滿足最低日發(fā)班次的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，靈活增加班次，在自身運(yùn)力條件允許的情況下，無需再辦理加班車手續(xù)。

4.優(yōu)化車輛數(shù)量及要求，除800公里以上客運(yùn)班線外，車輛數(shù)量許可為區(qū)間范圍，班車客運(yùn)經(jīng)營者可以在車輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)靈活調(diào)配符合車輛類型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)要求的車輛，無需將車輛與線路“捆綁”經(jīng)營。

5.進(jìn)一步明確起訖地客運(yùn)站點(diǎn)為備案事項(xiàng)，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》調(diào)整為《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》，顯著區(qū)分許可事項(xiàng)和備案事項(xiàng)。

》關(guān)于解決旅客就近上下車需求問題

為充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，滿足旅客便捷乘車需求，《客規(guī)》從三個(gè)方面提出了改革舉措。

1.發(fā)展定制客運(yùn)。明確定制客運(yùn)車輛可以不進(jìn)站，在客運(yùn)班線的起訖地、中途停靠地讓所在的市縣城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活?？浚神{駛員或者其他工作人員實(shí)施行李物品安檢，由班車客運(yùn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法落實(shí)實(shí)名制管理要求。

2.發(fā)展客運(yùn)站“一站多點(diǎn)”模式。鼓勵(lì)客運(yùn)站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點(diǎn)設(shè)立?？奎c(diǎn)，實(shí)行備案管理，由其所屬客運(yùn)站負(fù)責(zé)安檢和實(shí)名制管理。同時(shí)，明確班車客運(yùn)經(jīng)營者調(diào)整起訖地客運(yùn)站點(diǎn)時(shí)，僅需辦理備案，方便客運(yùn)經(jīng)營者增補(bǔ)?？空军c(diǎn)。

3.放松中途下客管制。允許客運(yùn)班車在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，在起訖地、中途停靠地所在的城市市區(qū)、縣城城區(qū)沿途下客（重大活動(dòng)期間，客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)指定的配客站點(diǎn)上下旅客）。

》關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范班車客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展

2016年12月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》正式提出“規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)”以來，已有20余個(gè)省份開展了定制客運(yùn)試點(diǎn)。《客規(guī)》充分總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，專門新增了“班車客運(yùn)定制服務(wù)”一章和相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)發(fā)展。

1.依托班車客運(yùn)經(jīng)營者既有道路客運(yùn)班線開展定制客運(yùn)。明確定制客運(yùn)的定義：指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營方式。定制客運(yùn)的實(shí)施主體為具有相應(yīng)班線經(jīng)營許可的班車客運(yùn)經(jīng)營者，電子商務(wù)平臺(tái)為其提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

2.明確開展定制客運(yùn)的基本要求。班車客運(yùn)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)實(shí)施備案管理，車輛核定載客人數(shù)應(yīng)當(dāng)在7人及以上；提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)（簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、車輛、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)。

3.明確定制客運(yùn)的靈活政策。定制客運(yùn)車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自定，可在經(jīng)許可的班線起訖地、中途停靠地所在的市縣城區(qū)按乘客需求?？?、上下客。

4.明確定制客運(yùn)的運(yùn)行要求。定制客運(yùn)車的班車客運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“定制客運(yùn)”標(biāo)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致，落實(shí)實(shí)名制管理要求，妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并按照管理部門要求如實(shí)提供。

5.明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)班車客運(yùn)經(jīng)營者。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛、駕駛員開展經(jīng)營，超出班車客運(yùn)經(jīng)營者許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息與實(shí)際提供服務(wù)不一致等情形的，設(shè)置相應(yīng)罰則。

關(guān)于強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理要求

1.從嚴(yán)管控800公里以上客運(yùn)班線。分析近年來發(fā)生的較大以上道路客運(yùn)安全事故，800公里以上客運(yùn)班線安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，2017年陜西安康8·10特大事故、2018年湖南衡陽6·29重大事故均為營運(yùn)里程均超過800公里的省際客運(yùn)班車。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭治理。為此，《客規(guī)》明確申請(qǐng)800公里以上客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.明確包車客運(yùn)運(yùn)次時(shí)限要求。分析近年來發(fā)生的包車客運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，主要原因是由于包車運(yùn)行周期長、距離遠(yuǎn)，駕駛員疲勞駕駛導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大；包車在車籍地以外運(yùn)行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對(duì)較大，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。部2013年印發(fā)的《包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理規(guī)范》規(guī)定，省際包車客運(yùn)業(yè)務(wù)備案一般不超過15天，已經(jīng)具備實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，《客規(guī)》明確包車客運(yùn)單個(gè)運(yùn)次不超過15日。

3.強(qiáng)化道路客運(yùn)安全事項(xiàng)告知。多起事故教訓(xùn)表明，旅客和司乘人員不規(guī)范使用安全帶成為擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項(xiàng)告知”，并增加了相應(yīng)罰則，同時(shí)要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。

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