激辯“新基建”：如何成為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)新動(dòng)能

          “推動(dòng)新基建投資正當(dāng)時(shí)。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起近日在一場(chǎng)研討會(huì)上表示，新基建是未來(lái)趨勢(shì)，但眼下首先要解決“錢從哪兒來(lái)的問(wèn)題”。

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　　“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)學(xué)家”任澤平火出圈了。自2月底發(fā)布第一份關(guān)于“新基建”的研究報(bào)告以來(lái)，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)任澤平及其團(tuán)隊(duì)就把“新基建”的概念從學(xué)術(shù)研究帶向了大眾。

　　所謂“新基建”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被認(rèn)為是信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)別于上一輪大規(guī)?；ㄍ顿Y中的“鐵公基”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口），“新基建”被認(rèn)為一般包括七大領(lǐng)域：5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及集成電路、量子信息、航空航天等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“新基建”該不該干？該怎么干？一系列問(wèn)題引起了市場(chǎng)廣泛關(guān)注和學(xué)界、業(yè)界的大討論。許多討論集中在幾個(gè)核心問(wèn)題：“新基建”是否意味著“四萬(wàn)億”的卷土重來(lái)？“新基建”能否支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情后期恢復(fù)、增長(zhǎng)？在財(cái)政收支面臨壓力的情況下，“新基建”的可行性如何？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家隔空交鋒：新基建就是新動(dòng)力？

　　任澤平是“新基建”的倡導(dǎo)者。2月28日，他的宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)表了《是該啟動(dòng)“新”一輪基建了》的研究報(bào)告，之后陸續(xù)發(fā)表《旗幟鮮明倡導(dǎo)新基建》《做好應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的準(zhǔn)備，啟動(dòng)新基建》《中國(guó)新基建研究報(bào)告》等研究文章。

　　出生于1979年的任澤平曾求學(xué)于中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)，曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任，也曾在多家證券機(jī)構(gòu)從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2017年加入恒大集團(tuán)擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他以宏觀經(jīng)濟(jì)研究和投資預(yù)測(cè)而聞名。

　　在研究報(bào)告中，任澤平團(tuán)隊(duì)多次提到：“旗幟鮮明倡導(dǎo)‘新基建’，是最有效的辦法，最有力的抓手，利國(guó)利民的國(guó)策?！?月25日，在一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，任澤平再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的宏觀形勢(shì)需要發(fā)力新基建。

　　根據(jù)他團(tuán)隊(duì)的研究，在目前的宏觀背景下，無(wú)論是長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，還是短期應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行，新基建都是最有效的抓手。

　　“從需求側(cè)，新基建有助于擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要。從供給側(cè)，新基建有助于擴(kuò)大有效供給，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。”任澤平還建議，這一次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力要以貨幣政策為輔、財(cái)政政策為主，財(cái)政政策又應(yīng)以新基建和減稅為主。

　　不過(guò)這一系列“新基建”的鼓與呼也引起了爭(zhēng)議。有不少專家學(xué)者對(duì)在公開(kāi)場(chǎng)合，對(duì)“新基建”發(fā)表了完全相反的看法。即使隔空對(duì)話，也火藥味頗濃。

　　3月26日，中歐國(guó)際工商學(xué)院終身榮譽(yù)教授許小年在作主題演講時(shí)表示，“錢從何而來(lái)？目前財(cái)政要減稅，財(cái)政已經(jīng)很緊張。銀行貸款有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！币幌蛞浴案已浴敝Q的許小年指出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所需的投資應(yīng)該考慮直接幫助企業(yè)和老百姓，而不是投入到短期難以見(jiàn)到效益的項(xiàng)目上。

　　在許小年看來(lái)，人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等“新基建”的典型代表所需要的投資都集中在高科技、智力領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)需求和就業(yè)的拉動(dòng)作用有限，而5G、特高壓、充電樁、高鐵等領(lǐng)域都是在上一階段基建投資熱潮中就獲得大量投資的“老基建”。

　　日前，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院朗潤(rùn)·格致論壇上發(fā)言稱，目前流傳的“新基建”大概包括一些省市規(guī)模龐大的基建投資計(jì)劃，但仔細(xì)研究后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其中包括一些省市多年的投資計(jì)劃，有的項(xiàng)目去年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

　　“所謂的‘新基建’，往寬了算，也就是10%左右，還是挑不起大梁?！眲⑹厘\還說(shuō)，人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)化投資屬于企業(yè)投資，這與政府投資的前瞻性有很大差別。因此，他認(rèn)為“新基建”確實(shí)很有前景，今后國(guó)家也將大量投資于此，但目前到底能起多大作用還要認(rèn)真分析。

既要解決“錢從哪來(lái)”，也要考慮“超前投資”

　　在學(xué)界業(yè)界仍有討論的同時(shí)，已有不少省市將高科技產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等列入政府投資清單，5G、云計(jì)算等新基建概念的市場(chǎng)表現(xiàn)也較為火熱。例如，廣東公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單中，就包括佛莞城際、廣佛環(huán)線等11個(gè)城際軌道項(xiàng)目建設(shè)在列，并且還計(jì)劃在5G/4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施方面投資171億元。

　　“一句話，推動(dòng)‘新基建’投資正當(dāng)時(shí)?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起近日在由全球化智庫(kù)（CCG）舉行的“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建’”線上研討會(huì)上表示，“新基建”是未來(lái)趨勢(shì)但眼下首先要解決“錢從哪來(lái)的問(wèn)題”。

　　受疫情影響，當(dāng)前全國(guó)財(cái)政收入情況不容樂(lè)觀。財(cái)政部3月24日發(fā)布的財(cái)政收支情況顯示，今年1-2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%。從各省市公布的財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)看，共有20多個(gè)省份財(cái)政收入大幅下跌。1-2月份，廣東省一般公共預(yù)算收入完成2241.72億元，負(fù)增長(zhǎng)7.8%；江蘇省一般公共預(yù)算收入1690億元，下降4.5%，其中稅收收入下降7.6%。2月份，山西、吉林、青海、河南四省的財(cái)政收入降幅也在20%以上。

　　對(duì)于“新基建”的投資問(wèn)題，張連起建議財(cái)政政策中可以適當(dāng)擴(kuò)大地方債范圍，要本著“花錢要問(wèn)效，有效多安排，低效要壓緊，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的方針，向人口流入多、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小、推動(dòng)社會(huì)資本明顯、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)匯集資金?！耙簿褪钦f(shuō)要把錢花在刀刃上，把好鋼用在刀刃上。”

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)彭永濤此前透露，有關(guān)部門(mén)加大了地方專項(xiàng)債發(fā)行力度，1-2月份已下發(fā)新增地方政府專項(xiàng)債9498億元，比去年同期增加6420億元。

　　但在地方政府債務(wù)壓力巨大的情況下，靠政府借債來(lái)支持“新基建”顯然不足。張連起認(rèn)為，“新基建”特別是數(shù)字技術(shù)類的基礎(chǔ)設(shè)施具有鮮明的行業(yè)特色，其中主體是企業(yè)。“我們不應(yīng)該忽略民間資本和企業(yè)的力量，不是說(shuō)政府能干所有的事?！彼ㄗh，“新基建”項(xiàng)目和投資應(yīng)該更多地向民間資本開(kāi)放，要做真正的PPP（政府和社會(huì)資本合作），為此要研究出臺(tái)一攬子配套措施，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、就業(yè)等措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　但因?yàn)榫哂薪ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、單項(xiàng)投資回收周期長(zhǎng)、直接回報(bào)率不高等特點(diǎn)，民間投資往往較少參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)此，張連起建議既要進(jìn)行成本效益分析，也必須強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)超前”投資。

　　“就像早期建高速公路一樣，（一開(kāi)始）沒(méi)有什么車流量，但是現(xiàn)在證明非常及時(shí)、非常恰當(dāng)?！彼f(shuō)。