權(quán)威解讀 | 關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

《意見》編制的相關(guān)背景及目的

戴東昌：“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“四好農(nóng)村路”發(fā)展，先后作出多次重要指示，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

今年是習近平總書記就“四好農(nóng)村路”作出重要指示五周年。五年來，農(nóng)村公路發(fā)展取得了歷史性成就。截至2018年年底，全國農(nóng)村公路總里程達到404萬公里，占全國公路總里程的83.4%，其中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

在取得成績的同時，我們也應清楚認識到當前“四好農(nóng)村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在，與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距?！八暮棉r(nóng)村路”發(fā)展要適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以新發(fā)展理念為引領，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村交通在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設等方面的先行保障作用。在這樣的背景下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞“建好、管好、護好、運營好”總目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺實施《意見》，全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

我們的目標是，到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務品質(zhì)顯著提升，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用明顯。

到2035年，城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用更加充分。

到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會主義現(xiàn)代化強國。

戴東昌：從打好脫貧攻堅戰(zhàn)來看，“四好農(nóng)村路”是實現(xiàn)精準扶貧脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。針對貧困地區(qū)，《意見》明確指出要實施“脫貧攻堅補短板工程”，加快補齊農(nóng)村交通供給短板，并向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點解決貧困地區(qū)通硬化路、通客車等問題。

同時，我們也將加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度;加大通客車不達標路段的建設改造力度;加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設等，完善貧困地區(qū)交通基礎設施條件。今年年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年年底前實現(xiàn)具備條件的建制村通客車。

對廣大農(nóng)民群眾來說，《意見》的出臺及實施可以更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者?！兑庖姟诽峒傲嗽S多可以讓農(nóng)民群眾參與的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作;通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護;將村道日常養(yǎng)護交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設施的經(jīng)營維護，幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)收增收等。我們也要引導農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收中，落實“七公開”制度，推行養(yǎng)護信息公開，并將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系，提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。

戴東昌：農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，“四好農(nóng)村路”建設是基礎和關(guān)鍵。在促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們要在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)的路網(wǎng)系統(tǒng)，重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導約束作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，并加快路網(wǎng)提檔升級，推進低等級公路的升級改造。

《意見》對推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展也作了具體部署。農(nóng)村公路建設要與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，推進國有農(nóng)林場公路、自然村組公路、村內(nèi)道路等項目建設，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點的公路建設;鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，在適宜位置增設服務設施，拓展路域旅游服務功能;強化路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢安舒美”出行環(huán)境。

農(nóng)村運輸服務水平對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務工程”，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，推動運輸服務提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務體系。

在農(nóng)村客運方面，我們要擴大覆蓋范圍，建立農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益”。針對農(nóng)村物流，要推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，改造完善田頭市場設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設備和車型，提升農(nóng)村物流綜合服務能力。

同時，我們也要創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等客運模式，鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵(快)件;堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網(wǎng)點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現(xiàn)建制村電商配送服務全覆蓋;到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系進一步完善。

戴東昌：針對農(nóng)村公路管養(yǎng)機制不健全的問題，我們將實施“長效機制強管養(yǎng)工程”，深化管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機制，重點解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機制不健全等問題。

目前，我們正推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，加快形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。同時，也要求各地強化責任落實，定期開展績效考核，建立考核結(jié)果與財政資金安排相掛鉤的考核機制，并建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革。在創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制上，鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁實施，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與，并探索開展農(nóng)村公路災毀保險。

到2022年，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率要達到100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%;到2025年，優(yōu)良中等路率要達80%以上。

針對法治保障、基層治理能力不足等問題，我們將實施“現(xiàn)代治理夯基礎工程”，提升農(nóng)村公路治理能力，推動出臺《農(nóng)村公路條例》，加快推動農(nóng)村公路地方立法。同時，也要求各地完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導;強化路政管理和執(zhí)法能力建設，加強路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限運輸治理力度，依法依規(guī)設置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設施及警示標志;探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約;大力推行“路長制”，進一步完善農(nóng)村公路治理體系;完善技術(shù)指導體系，因地制宜推動健全地方標準規(guī)范，加a快構(gòu)建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養(yǎng)技術(shù)指導力度，大力推廣農(nóng)村公路科技成果;積極應用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系;加強新一代信息技術(shù)融合應用，推動農(nóng)村公路智能化升級。

到2022年，農(nóng)村公路法規(guī)體系將基本健全，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

戴東昌：對于安全問題，我們將實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”，形成政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，切實抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設質(zhì)量和服務品質(zhì)。

我們要求各地嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，實行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責任終身制，并建立健全信用評價制度，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評價機制。在交通基礎設施建設上，要求各地加快完善農(nóng)村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，并加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁管養(yǎng)“十項制度”，實現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。我們也將進一步落實農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，落實多部門聯(lián)合審核職責，提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。

實施“典型帶動、示范引領工程”是助力形成“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展長效機制的重要手段之一。我們將深化示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌。在具體工作中，需結(jié)合實際，探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動等，鼓勵地方在推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破;開展“美麗農(nóng)村路”建設，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”;積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。

戴東昌：我們從加強組織領導、強化要素保障、加強督導考核、注重宣傳引導四方面提出了推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。

一是強化政治擔當。各地要切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神作為一項重大政治任務，充分認識推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解、責任落實。

二是加強組織領導。各級交通運輸部門要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動省(區(qū)、市)、地市級政府為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，切實落實縣級主體責任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點工作落地落實。

三是強化要素保障。地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、扶貧、供銷等有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)支持政策，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大中央對貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)通過車購稅資金等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路建設，完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路的支持力度。推動將農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排;努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建(養(yǎng))后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機構(gòu)支持，積極引導社會資本參與;實施農(nóng)村公路分類管理，落實中央有關(guān)文件要求，簡化一般農(nóng)村公路建設審批程序;穩(wěn)定農(nóng)村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。

四是強化責任落實。推動將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查，適時調(diào)整政策取向。同時，各地要加強宣傳和輿論引導，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。