新一輪“黑車(chē)”治理開(kāi)啟 無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入“嚴(yán)打周期”

“打車(chē)難”在7月初突襲北京。在周末和之后的首個(gè)工作日，不少人發(fā)現(xiàn)用打車(chē)軟件叫車(chē)時(shí)遭遇長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站甚至一度無(wú)車(chē)可打。

《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》在7月1日正式施行。同一天，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)組織11個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，300余名執(zhí)法人員，會(huì)同公安、交管等部門(mén)，在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等45個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)各類(lèi)“黑車(chē)”擾序、非法運(yùn)營(yíng)行為開(kāi)展打擊。截止到當(dāng)日12時(shí)，檢查車(chē)輛1800余輛，查扣各類(lèi)“黑車(chē)”54輛。

在此前和此后，青島、德州、保定、哈爾濱、珠海、?？?、鄭州等地已開(kāi)始和即將開(kāi)始針對(duì)無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)的治理行動(dòng)。

“雖然最近多個(gè)城市都高調(diào)對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)查，但是最終處罰的措施和效果還有待觀察?！币幻麄鹘y(tǒng)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

在新一輪治理周期中，暫扣駕駛證、下架APP等新的嚴(yán)厲處罰手段或?qū)⒈徊捎?，但也面臨處罰措施與違法行為社會(huì)危害性是否平衡，新處罰手段合法依據(jù)是否充足等爭(zhēng)議。

行政處罰不再只是罰款

7月1日上午，北京市執(zhí)法隊(duì)員查扣了一輛符合“京人京車(chē)”要求的違規(guī)“網(wǎng)約車(chē)”。駕駛員為北京戶(hù)籍，車(chē)輛也是北京牌照，但他并沒(méi)有考取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)駕駛員證，同時(shí)，車(chē)輛也不是經(jīng)登記的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員將對(duì)車(chē)輛進(jìn)行30天至60天的扣押，同時(shí)對(duì)駕駛員處以1到3萬(wàn)元的罰款。

事實(shí)上，從7月1日起，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》將正式實(shí)施。規(guī)定增加了對(duì)無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的處罰手段，明確對(duì)從事2次至3次以上非法客運(yùn)的人員可以暫扣駕駛證3到6個(gè)月。

7月2日，鄭州市開(kāi)始為期近半年的治理行動(dòng)，沒(méi)有取得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證及網(wǎng)約車(chē)駕駛員證的網(wǎng)約車(chē)，一旦被查，將處以5000元至3萬(wàn)元罰款。

今年以來(lái)，深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)一共查處網(wǎng)約車(chē)違法案件1540宗，其中網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)案件26宗，共計(jì)處罰金額1952.23萬(wàn)元。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，從各地釋放的信息看，對(duì)于無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車(chē)的治理進(jìn)入“嚴(yán)周期”，各地的治理手段也在從處罰司機(jī)轉(zhuǎn)向處罰平臺(tái)。

端午假期，青島市查處了14輛違規(guī)網(wǎng)約車(chē)。經(jīng)查證，這些違規(guī)車(chē)都是在滴滴平臺(tái)接單。按照相關(guān)規(guī)定，滴滴平臺(tái)將受到每車(chē)3萬(wàn)元、合計(jì)42萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，被查的違規(guī)網(wǎng)約車(chē)也將分別受到1000元罰款。

交通部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管如果僅僅依靠交通部門(mén)采用約談和罰款，無(wú)法有效制止網(wǎng)約車(chē)企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)行為。

而約談和下發(fā)整改通知書(shū)或許并不是治理手段的結(jié)束。

6月5日，交通運(yùn)輸部辦公廳等多部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，根據(jù)平臺(tái)公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。

交通部運(yùn)輸服務(wù)司的解讀意見(jiàn)指出，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。

“下架APP、停機(jī)整頓等是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新的行政處罰措施，盡管網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)設(shè)立了這樣的行政處罰措施，但在具體使用時(shí)，必須要有具體的條款作為適用依據(jù)，而不能籠統(tǒng)地說(shuō)是依據(jù)某部法律法規(guī)?！眹?guó)家行政學(xué)院副教授張效羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

如何遵循過(guò)罰相當(dāng)原則

嚴(yán)厲的治理行動(dòng)無(wú)疑將對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)影響。

極光大數(shù)據(jù)《2018年5月專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，截至2018年5月最后一周，網(wǎng)約車(chē)APP整體滲透率為16.9%，用戶(hù)規(guī)模達(dá)到1.85億。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至7月，共有74個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)獲得了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，其中，萬(wàn)順叫車(chē)以110個(gè)城市牌照位列第一，斑馬快跑、呼我出行位列二、三位。市場(chǎng)占有率最高的滴滴出行獲得了51個(gè)城市牌照。

“我希望盡快把無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車(chē)清理掉，現(xiàn)在訂單本來(lái)就少，平臺(tái)的派單機(jī)制也沒(méi)有明顯傾斜我們這些合規(guī)司機(jī)，而我們的成本卻高于不合規(guī)司機(jī)，僅車(chē)輛保險(xiǎn)一年就一萬(wàn)多元?！币幻塑?chē)合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，各地共發(fā)放車(chē)輛運(yùn)輸證14萬(wàn)多本、網(wǎng)約車(chē)駕駛員證23萬(wàn)多本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，南京、廈門(mén)、深圳、蘇州、杭州、廣州等城市的合規(guī)人、車(chē)數(shù)量都已超過(guò)1萬(wàn)。

但嚴(yán)厲的行政執(zhí)法行動(dòng)也遭遇了不同的聲音。2017年8月，甘肅省高級(jí)人民法院在審理一起滴滴司機(jī)不服行政處罰上訴案時(shí)認(rèn)為，城運(yùn)處在作出交通行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)這起非法營(yíng)運(yùn)處以2萬(wàn)元頂格罰款明顯不當(dāng)，支持了一審法院改判罰款6000元的判決。

“下架APP、停機(jī)整頓等屬于嚴(yán)厲的行政處罰措施，一般情況下，只適用于嚴(yán)重的違法行為發(fā)生時(shí)?！睆埿в鹫f(shuō)。

目前看來(lái)，對(duì)無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車(chē)的治理和處罰，仍然處于探索階段。